“單獨二胎”是指中國政府制定的計劃生育政策，只要夫妻雙方壹人為獨生子女，即可生二胎。2013年11月15日，單獨二胎正式開放，預計於2013年年底或2014年年初試行；同時，關於2015年之後全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。（註意：“單獨兩孩”不等同於“單獨二胎”。如果“單獨家庭”的第壹胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用“單獨二胎”的新政了。）2013年12月6日，國家衛生計生委表示，黑龍江、上海等地正在組織開展摸底調查；北京、雲南等地啟動了立法程序；河南正在進行調查研究和科學測算論證。
存在現象
2012年，中國勞動年齡人口首次出現絕對數下降。同時，近年來，人口老齡化加速，2013年年底，中國60歲以上老人將突破2個億。老齡化危機、用工荒，已讓中國經濟、社會可持續發展面臨嚴峻危機。
調整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數量、結構，促進經濟持續健康發展的主要手段。
如維持現行生育政策不調整，幾十年後勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響中國經濟社會發展活力和國際競爭力。而“逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度”。
放開“單獨二胎”的決策，將為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢，準備更為有利的人口條件。
中國曾於1980年提出到2000年人口控制在12億，於2000年提出到2010年人口控制在14億的目標都已完成，專家預測中國人口在2030年前後將達到峰值14億左右。中國自上世紀90年代進入穩定低生育期，綜合生育率和生育意願子女數在十余年內都相對較低，具備適度放開二胎的現實基礎。
政策內容
二胎中國全國31個省、自治區和直轄市現行的計生條例，其中準許生育二胎的 政策都包括六方面：
1、如第壹胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫學上認為父母可以再生育的；
2、患不孕（育）癥，符合規定收養壹個子女後病愈懷孕的；
3、夫妻雙方均為獨生子女的；
4、夫妻雙方均為在全國壹千萬人口以下少數民族的；
5、夫妻雙方均為歸國華僑的；
6、因保護人民生命財產安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。
此外，各地還有各自不同的規定，比如江西、河南、江蘇等地規定，夫妻雙方中的壹方在煤礦井下連續從事采礦作業5年以上，並仍在從事煤礦井下采礦作業，只生育壹個女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規定從事海洋作業的沿海漁區的漁民，只有壹個子女的可生育二胎；山東省還規定夫妻壹方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育壹個女孩的也可再生育壹個孩子。
政策意義
啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。
其意義主要體現在三個“有利於”：
壹是實施單獨兩孩政策，有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境；
二是有利於逐步實現國家政策與群眾意願的統壹，提升家庭抵禦風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；
三是有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
開放歷程
2007年開始，數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委托，就生育政 策的進壹步調整完善展開調研。
2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路（征求意見稿）》提到要“穩妥開展實行夫妻壹方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子的政策試點工作。”
2010年第7期《財經》雜誌刊登了壹篇題為《獨生子女政策謀變》的報道說：“有關部門確已在考慮對現行計劃生育政策繼續進行‘完善’。同時，壹個擬從2011年開始，以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省首批先行，總計分三批，逐步在全國開放‘夫妻壹方為獨生子女可生育二胎’的修改意見，正在完善中。”
廣東、上海等省市也曾表態，希望首先在各自的省市進行試點。但也遭到部分省委書記的反對。反對聲音壹度占上風，加上之後計生系統重要人事的連續變更，以及2012年“十八大”召開和隨後的國務院政府機構改革眾多因素，致使“單獨二胎”政策被擱置下來。
2013年3月，國務院進行新壹輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合並成立國家衛計委。此後，“單獨二胎”政策又再度被納入議程。
2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過了《中***中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施壹方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
2013年11月16日，國家衛計委副主任王培安介紹了啟動實施“單獨二胎”政策細則。
曾設方案
開放“單獨二胎” 曾有“三步走”方案
至遲從2007年開始，數家官方的研究機構就已接受國家人口計生委的委托，就生育政策的進壹步調整完善展開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路（征求意見稿）》提到要“穩妥開展實行'夫妻壹方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子'的政策試點工作。”單獨二胎
於啟動“單獨二胎”政策，當時占主流意見的是“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）內，實現全國全部放開“'單獨'生育二胎”政策。
這壹方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調後曾提交國務院。
壹胎政策遭變通
30年來獨生子女政策為遏制中國人口過快增長發揮了重要作用，人口總量愈來愈少會伴生壹系列新問題，比如“壹個孩子、兩個父母、四個祖父母”的人口倒三角結構和老齡化、男女性別比例失調、社會青壯年勞動力短缺等諸多問題。
在“養兒防老”觀念根深蒂固的農村地區，只生壹胎的政策在很多地方被變通為“準二胎”或者如果第壹胎是女孩，會被允許再生壹個。因此農村地區二胎甚至三胎現象其實很普遍。
現行政策
壹孩政策
包括絕大多數城鎮居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農村居民。
壹孩半政策
指農村夫婦生育第壹個孩子為女孩的，可以再生育壹個孩子。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個省(區)的農村居民。
二孩政策
各省(區、市)都規定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子；部分地區的農村居民普遍可以生育兩個孩子，包括海南、雲南、青海、寧夏、新疆等5省(區)的農村居民。天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省(市)規定，壹方為獨生子女的農民夫婦可以生育兩個孩子。
三孩政策
指部分地區少數民族農牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區的少數民族農牧民，海南、內蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數民族農牧民，雲南邊境村和人口稀少的少數民族農村居民、黑龍江人口稀少的少數民族居民。
特殊政策
西藏自治區實行特殊的生育政策，藏族城鎮居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。
適用條件
人群
單獨二胎政策適用於壹方為獨生子女的夫婦。壹般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
地域
實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。
當夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同壹個省(區、市)，只要任何壹方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那裏申請再生育。
各方回應
北京
北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。
官方
衛計委相關人士2013年11月20日出面澄清，“單獨兩孩”不等同於“單獨二胎”。如果“單獨家庭”的第壹胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。
衛計委相關人士明確指出，其實按照嚴格意義上來說，新政應該簡稱為“單獨兩孩”更為準確。公布的《中***中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》中就明確提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施壹方是獨生子女的夫婦可以生育“兩個孩子”的政策。也就是說，如果“單獨家庭”的第壹胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。
社會影響
影響1 生育率
短期顯著回升，累計效應釋放後，波動在1.6—1.7
影響2 人口結構
政策調整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口
影響3 公***資源
對醫院、幼兒園、學校等公***資源造成壹定壓力
影響4 管理部門
漸進、微調、各省不同步方式，可避免出生堆積
數據支持
人口普查
2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數據，也被外界認為是有利於推動中國人口政策的放寬調整。
這次人口普查的數據顯示，至2010年11月1日，中國內地總人口為13.40億人；年均增長率0.57％（2000-2010年）；60歲及以上老人比例為13.26％；出生人口性別比為118.06（女為100）。
出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上壹個十年--1990年-2000年的1.07％年均增長率，下降接近壹半，幅度驚人。
同時，人口學界更看重的指標--“總和生育率”，即平均每位婦女壹生生育孩子的數量。壹般認為總和生育率為2.1時,代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。
老齡化
老齡化方面，對於老齡化社會界定的標準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會
。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總人數的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。
截至2013年，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬於“輕度老齡化”。
出生性別比
出生人口性別比
，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年後的2010年，這壹指標已上升到118.06。
出生人口性別比嚴重偏高的直接後果就是，數千萬男性“光棍”的出現。
到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人。或者說，不到3位適婚男性中就有1位單身。
最新進展
2013年12月6日，國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，各地正在進行調研論證工作，國家衛生計生委建議各地盡快落實。黑龍江、上海等地正在組織開展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數。北京、雲南等地啟動了立法程序，積極做好立法研究論證和協調工作。河南正在進行調查研究和科學測算論證，為調整完善生育政策提供依據。楊文莊表示，未來各地制定的細則將會有所差異，國家衛生計生委也建議各地盡快落實單獨兩孩的政策，讓老百姓盡早受益。[7]
政策背景
“到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”
這是1980年9月25日，中***中央就計劃生育政策致全體***產黨員、***青團員公開信中的話。
30年彈指而過，2011年，正好是“30年以後”的第壹年，我們到了“采取不同的人口政策”的時候了嗎？
這不是壹個有望很快明朗化的問題。2011年3月9日下午，在北京石景山廣電中心的壹間演播室裏，來自全國兩會的正反兩方的代表委員上演了壹場論戰。辯題就是：是否應該允許全國的夫婦們生育第二個孩子。
此前的3月6日，全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶透露，目前計生部門正在考慮人口政策的調整。“我個人認為二胎政策到“十二五”末期可能會放開。”
與此同時，全國人大代表，中國人民大學校長紀寶成向本次兩會提交關於調整獨生子女政策的議案。這已經是他連續第四年提出這壹議題的議案。
“溫總理的政府工作報告中提到要"逐步完善"計劃生育政策，這和過去的表述不壹樣，我理解這應當包括調整獨生子女的政策。”紀寶成說。
但異議聲也很強大。全國政協委員、來自中國社科院的程恩富就是反方的鐵桿代表。
“我2010年就提出反對調整獨生子女政策的建議。我和相關政策部門溝通後得到的答復是，"十二五"期間只會在部分地區進行單獨雙胎（即夫妻壹方為獨生子女的，可以生育兩胎）試點，不會在全國全面推開。”3月8日，程恩富說。