“十三五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，財政部門將搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略和長三角壹體化進程加快的疊加機遇，圍繞“保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構”目標，不斷加強自身改革，強化預算管理，健全財稅制度，推進公***財政體系建設，為加快轉變經濟發展方式提供良好的體制條件和制度環境。
壹、發展目標
(壹)收支總量目標
確保2020年財政總收入、壹般預算收入、壹般預算支出三大總量指標在2015年的基礎上分別增長187%、212%、205%。財政總收入：2015年財政總收入為32.84億元，20152020年年均增長25%，2020年收入總量達94.3億元，比2010年增長187%。壹般預算收入：2015年完成財政壹般預算收入13.01億元，20152020年年均增長25%，2020年收入總量達40.62億元，比2015年增長212%。壹般預算支出：2010年全縣壹般預算支出28億元，按5年年均增長25%規劃測算，到2015年我縣財政壹般預算支出可達85.6億元，較2010年增長205%。
(二)支出結構目標
優化全縣財政支出結構，確保用於民生保障和產業發展的支出在財政總支出中的比重不斷提高，行政成本性支出在財政總支出中的比重逐步降低，實現民生、發展、運轉“三大板塊”比重兩升壹降，著力提高民生、發展、運轉支出占財政總收入的比重，使支出結構更加優化合理。 (三)運行質量目標 確保全縣財政總收入占GDP比重和稅收占地方財政收入的比重有明顯提高，財政負債從根本上消除，實現真正意義上的收支平衡。壹般預算總收入占GDP的比重逐年提高，力爭在全市排名進1-2位。2010年我縣稅收收入占壹般預算收入的比重為62%，到2015年所占比重可達70%。逐年消赤，到2015年全部消除赤字。在消除各項舊債的同時，嚴格控制新的債務，力爭到2015年實現債務的有效控制。
二、推進措施
(壹)支持經濟轉型，促進經濟平穩較快發展
1.支持經濟轉型，壯大主體稅源。發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，加大對重點行業、新興經濟和特色產業的支持力度，增強經濟增長內生動力，力促經濟快速轉型升級，提高財政對轉變經濟發展方式的貢獻份額。通過各類專項資金的引領和撬動，引導和鼓勵企業加大創新投入，集聚創新要素，積極培植含稅財源。認真貫徹落實增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例和增值稅轉型改革政策，綜合運用優惠稅率、加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，支持企業技改擴能;大力支持科技公***服務平臺建設，繼續扶持企業建立並運行產品研發中心，突出支持風電研發中心、中小企業園科技孵化中心運行，培育良好的創新、創業環境，增強經濟增長活力和動力。進壹步優化企業發展環境，加大對中小科技企業融資擔保、技術創新、新品開發、產業集聚與公***服務平臺建設的支持力度。要突出重點，實施壹企壹策，著力發展壯大等優勢企業，幫助企業完善和實施發展規劃，支持優勢企業通過兼並、入股、重組等方式做大做強，鼓勵具備條件的企業上市融資，通過企業的發展壯大來鞏固現有支柱財源。
2.發展新興產業，培植後續稅源。發揮好財政杠桿對轉變經濟發展方式的推動作用，大力發展新興產業，努力培植後續財源，扶持具有縣域特色的新能源、IT產業、服務業和設施農業等新型產業發展，特別是對符合國家產業投向且具有縣域代表性和支撐性的風電裝備、現代制造業、信息產業、現代服務業給予扶持。增加已設立的中小企業上市專項扶持資金，引導企業加快上市步伐，力爭3至5家進入上市輔導期，形成本土企業上市梯隊。完善重大項目管理和推進機制，積極籌措落實資金，強力推進。要優化產業結構，突出發展現代服務業，要按照縣委、政府下發的《關於加快服務業發展的意見》和《服務業發展五年行動計劃》要求，切實做好資金測算工作，大力推進物流商貿、文化旅遊、餐飲娛樂、房地產開發等方面重點項目，建成2個省級服務業集聚區、3個市級服務業集聚區、8個縣級服務業集聚區，實現服務業集聚發展。到2015年，實現年服務業增加值160億元，占GDP比重達45%，其中生產性服務業占整個服務業比重超過40%;實現社會消費品零售額168億元;完成規模以上服務業投入83億元，實施服務業億元以上項目20個;服務業稅收15億元，重點納稅企業在現有“151550”基礎上翻番，實現“3030100”目標;服務業從業人員達30萬人，年接待遊客80萬人次。將射陽建成蘇北縣級金融高地、華東地區知名農產品物流集散基地，中國東部沿海旅遊勝地、江蘇東部沿海物流中心、蘇北地區新型服務業集聚區、江蘇後發地區科技發展與人才培訓基地，躋身鹽城地區服務業發展第壹板塊，進入蘇北地區服務業發展第壹方陣。
3.發展沿海經濟，積極涵養稅源。緊抓沿海開發戰略實施和長三角壹體化進程加快的機遇，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，進壹步提升財政對各類生產要素的保障能力，助推縣域經濟在後危機時期實現“彎道超越”，切實增強財政部門在經濟平穩較快發展進程中的貢獻份額。要抓住沿海開發機遇，完善港口經濟、海洋經濟、灘塗經濟規劃，妥善解決好分散型管理體制、掠奪式經營行為、趨同化產業結構、財政承擔高額投資債務等問題，通過政府政策引導，理順管理體制，明確機構職責，加強園區建設，加大資金投入，努力發展港口、海洋與灘塗經濟，不斷增加全縣經濟總量，提高對財政貢獻份額。
(二)強化收入管理，不斷加大稅源監控力度
1.強化監督管理，開展財源清查。根據《預算法》、《稅收征管法》等法律法規的有關規定，結合縣情實際，建立縣級稅源臺帳，加強財源稅源監管。掌握重點稅源單位的生產經營、技術改造、工程進度、實現稅利等情況，了解銀企、稅企關系和企業生產經營中的困難和問題，分析研究依法強化財稅征管、公平稅負和優化納稅環境的政策措施。壹是全面摸底與重點監控相結合。對縣級稅源，組織進行全面調查摸底和建帳管理，對納稅大戶、重點工程等重點納稅單位，建安營業稅等重點稅種，實行專人全程監控。二是匯總分析與預測分析相結合。對縣級稅源單位納稅情況，按月分季進行匯總分析，對重點工程、建安工程和酒店、娛樂業等，依據科學方法進行測算分析。三是部門協調與依法征管相結合。落實收入征管部門依法征管責任制，建立財政、審計、監察、經濟主管部門、行政企事業單位全方位依法協稅護稅機制。四是行政督查與建章建制相結合。對重點稅種、易流失稅種，財政、稅務、審計和監察部門組織開展專項治理和清查，針對財稅征管存在的問題和薄弱環節，研究制定切實可行的制度、措施。
2.強化稅源監管，加大征管力度。采取多種手段和方式，對重點財源稅源單位進行全過程動態監管。壹是全面摸清稅源狀況。對屬於財政收入範圍的納稅單位年度生產經營、投資計劃和利稅效益等情況，進行全面摸底調查，進行跟蹤建賬管理。二是建立稅源監控網絡。選擇壹批骨幹工商企業和重點工程項目，分別實行分月重點監控，建立專人聯系制度和科室聯系制度，實行分月匯總重點監控。三是實行行業測算監控。對酒店、娛樂業等財務核算不健全、調查核實難度大的納稅單位，采取對其日常營業情況調查估算的辦法，科學測算每月和全年營業收入、應納稅收情況和稅收實際繳庫情況。四是建立定期通報制度。每月召開重點稅源企業聯系人碰頭會，通報企業生產經營、工程進度和稅收入庫情況，形成月度重點稅源企業稅收進度匯總表。五是分析經濟運行情況。對稅源單位的生產經營、工程進度、技術改造、實現利稅等進度情況及存在的困難和問題，每季度進行壹次分析，每半年進行壹次小結，年終進行全面總結分析。六是建立掛鉤聯系制度。抽調壹批熟悉稅收政策和企業財務的業務骨幹，分工負責重點稅源企業和項目，每月深入聯系企業和項目至少壹次，及時掌握有關主要財務指標進度。
3.強化動態征管，確保應收盡收。進壹步推進依法治稅，強化稅收征收管理工作。壹是加強協作密切配合。加強與國稅、地稅等財稅征管部門的工作聯系和信息反饋，及時掌握稅收執行情況、稅收明細賬、重點監控稅源情況以及城市建設、房產、土地交易情況資料，及時向國稅、地稅等征收機關反饋企業和工程進度變化情況及有關問題。聯合監察、審計等部門加強對稅收政策和依法納稅的檢查監督，行政和企事業單位增強依法協稅護稅、代扣代繳和依法納稅意識，認真履行有關法定義務。二是制定稅源征管措施。制定出臺建安稅收協稅護稅具體辦法，切實加強建安稅收的依法征管，明確建設單位協稅護稅義務，列入收支兩條線檢查重要範圍。對不按規定認真履行代扣代繳責任，造成建安稅收流失的，嚴肅追究建設單位主要領導的責任，並相應從建設單位的預算資金或預算外資金中予以扣繳。三是加大稅務稽查力度。建立新型稅務稽查體制的要求，調整稅務稽查機構職責，加強內部管理和規範化建設，完善稅務稽查制度，加大對偷稅、逃稅、騙稅等稅務違法行為的打擊力度，嚴肅查處典型案件，不斷增強稅務稽查的威懾力。
(三)註重精細管理，提升財政財務監管質效
壹是紮實做好財政精細化管理工作。按照“創特色、規範化、鑄品牌”的要求，全面提升財政科學化、精細化管理水平。進壹步完善財稅網絡平臺建設，強化對財政收入的實時監控，全面維護財政收入的真實性。按照財政部“將所有非稅收入全部納入綜合預算管理”的規定，全面加快非稅收入征管和統籌步伐，進壹步提升全縣財力的完整性和預算編制的可靠性，制定操作性強的非稅收入征收管理考核辦法，不斷深化“收支兩條線”管理。
二是著力提高預算編制規範化水平。繼續完善預算編制與預算執行、結轉和結余資金管理、資產管理及政府采購相結合的機制。健全涵蓋預算單位基礎信息及財政管理業務基本信息的動態數據庫，實現綜合業務部門***享信息、分管業務部門對口管理的財政數據信息管理機制，全面推進綜合預算編制，提高預算編制的完整性。2011年起，要在預算執行方面進行壹系列富有特色的探索，全面建立預算執行與預算編制互動機制，將預算執行的主體責任落實到部門單位，增強部門的績效觀念和效率意識，努力形成預算執行合力;規範追加預算管理新途徑，增強預算執行的時效性和均衡性。進壹步擴大向人大報送部門預算的範圍，逐步細化報送人大審議的預算，推進預算信息公開化程度，自覺接受人大、審計及社會各界對預算管理、執行的監督。同時，逐步建立預算支出績效考評機制，推進績效考評和財政投資評審改革試點，加強績效考評結果運用，增強財政資金使用的有效性。
三是努力健全監督科學化機制。認真履行財政財務監管職能，狠抓預算編制、預算執行、資金撥付和決算審查等關鍵環節，逐步構建與公***財政相匹配的財政監管機制。認真梳理近年來財政專項資金監管、“小金庫”治理等過程中發現的問題，著力創新和完善財政財務監管措施。進壹步發揮會計集中核算監管平臺作用和財政監督檢查的職能作用，從經費報支基礎抓起，下大氣力遏制亂支濫報行為，力爭會議費、招待費和出國經費實現零增長;從國家擴內需保增長、促發展政策落實情況，以及重點工程建設資金和民政、社保等專項資金使用等重點方面抓起，堅決制止挪用、濫用專項資金行為發生。同時，逐步建立鎮區鎮財政監督約束機制，將財政監管職責覆蓋到鎮區財政資金運行全過程。
(四)關註民生建設，提高社會和諧幸福指數
壹是提升財政保障能力。按照公***財政的理念，建立新增財力重點投向民生的長效機制，確保財政對民生的投入逐年增長，努力實現社會保障的廣覆蓋，致力增強人民群眾的幸福感，奮力提升社會的和諧度。配合做好衛生、非義務教育、農口等其他事業單位績效工資改革工作，積極支持鎮(區)機構改革，力保各項改革順利到位，維護社會大局穩定。調整完善縣對鎮財政體制，合理分擔新增支出，增強縣級財政保障能力。積極支持深化農村綜合改革和鎮(區)機構改革，建立村級經費保障逐年增長機制。
二是建立保障補貼增長機制。全面落實社會保障對象待遇自然增長機制，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，不斷提高民政對象、新農合和“新農保”實施水平，進壹步構建全覆蓋的社會保障機制，提升人民群眾的幸福指數。
三是支持社會事業持續發展。按照資源要素優先向農村配置的原則，加大衛生基礎設施投入，改善鎮村醫療服務條件;支持醫療衛生體制和國家基本藥物制度省級試點改革，促進基本公***衛生服務均等化;按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法，科學制定基本藥物制度財政補助辦法，對基層衛生院財務實行“收支兩條線”管理;繼續加大對教育事業的投入，不斷增加農村義務教育的投入，促進全縣教育均衡發展，全面提高教育公平化水平。
(五)規範資金運作，促進金融擔保工作提速
壹是進壹步尋求信用擔保工作新突破。通過資本註入和建立風險補償機制等方式，將擔保公司註冊資本金增至2億元以上，進壹步增強擔保能力。全面建立內控機制，創新擔保和反擔保措施，強化風險控制，促進持續發展。進壹步完善信用擔保、再擔保體系，落實好財政性存款與信貸規模掛鉤的激勵政策，科學引導金融機構優化信貸結構，增加信貸投放。將浦發銀行、民生銀行、昆山農商行等新進入鹽城的金融機構全部納入擔保合作範圍，穩妥開拓市場，提升擔保能力。
二是進壹步尋求防範金融風險新突破。針對全縣金融性事務不斷增加的實際，切實加強對各類融資工作的外部監管，規範鎮、村舉債行為，嚴禁各類政府性借資和集資行為，規範政府擔保行為，有效防範和規避金融及債務風險。同時，進壹步做大做實現有融資平臺，完善投融資內部管理制度，促進投融資工作的健康發展。
三是進壹步尋求國有資產監管新突破。進壹步健全行政事業單位國有資產管理體系，完善行政事業單位資產處置、出租審批制度，處置、出租收入都要嚴格執行“收支兩條線”要求，逐步實現行政事業單位資產統壹集中管理、統壹對外經營、統壹收益分配。規範全縣範圍內土地經營工作，加強土地出讓收益使用管理，按照責、權、利統壹的原則，合理確定土地出讓收益分配關系，促進土地經營健康有序運行。
(六)完善管理體系，不斷推進改革創新力度
壹是推進財政投資評審改革。隨著我縣財政各項工作改革的不斷深入和縣域經濟的持續發展，將財政評審環節納入制度設計，明確在項目支出的預算編制、預算執行和決算審批環節上設立事先評審的程序;確定應納入評審的項目範圍，規定評審工作的基本要求和評審機構在評審環節的職責等，使財政投資評審工作真正做到有法可依，有章可循，最大限度地節約財政資金。
二是推進國庫集中支付改革。運用信息化手段，按照橫向到邊，縱向到底的要求，抓住資金運行的有序、可控、安全、高效要點，形成功能齊全、流程科學、操作規範、運行高效的國庫集中支付管理制度，提升國庫集中支付改革層次，所有預算單位和所有財政性資金全部納入改革範圍。逐步推行政府會計集中監管改革，建立財務數據“大集中”單位會計集中監管系統，實現從資金支付到財政核算的全程監管。
三是推進政府采購制度改革。要建立供應商的競爭機制和采購代理機構的競爭機制，以及采購人、供應商、代理機構、管理機構之間的制約機制，逐步規範采購市場秩序;要推進操作執行規範管理，建立科學的采購運行機制;要創新監管方式，建立監督有力的動態監控體系;要堅持采購規模和效益並重，健全采購方式;要加大電子化采購平臺，建立統壹的政府采購管理交易系統。努力實現采購管理精細化、采購行為規範化、采購權責明晰化、采購監督科學化、采購手段電子化以及采購人員專業化。
(七)加強“兩基”建設，提高人力資源管理水平
壹要加強讀書學習，打造學習型團隊。加強讀書學習、開展調查研究，著力克服本領危機和知識恐慌，按照“分層推進、分類指導、分步推進”的原則，制訂財政幹部年度培訓計劃和五年規劃，全面啟動對機關科室、基層財政所負責人和新進人員崗位培訓工作，大力培養高素質、復合型財政幹部隊伍。
二要強化服務意識，打造效能型機關。進壹步鞏固近年來開展的“機關效能建設”、“三服務”和掛鉤結對等活動成果，牢固確立財政部門就是服務部門、每個財政工作崗位就是服務崗位的理念，依靠建立的各項長效機制，切實將財政系統打造成全縣“辦事最快、效率最高、服務最優”的部門。
三要依靠文化引領，打造品牌型財政。大力開展創建“六型”機關活動，即學習型、務實型、創新型、廉潔型、節約型、和諧型機關，註重培育財政幹部“激情執著、勇於創新、追求卓越、和諧包容”的團隊精神，養成“誠信、務實、高效、精細”的工作作風和“文明、規範、端莊、整潔”的行為習慣，真正做到壹身正氣為人，壹塵不染理財，促進“構建和諧財政，打造魅力品牌”目標實現。
四要推進廉政建設，打造勤廉型隊伍。從財政系統內外，乃至身邊發生的壹系列黨員幹部違紀違規的現象中汲取教訓，認真落實黨風廉政建設目標責任制，健全財政部門教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，全面構建具有財政部門特色的“為民、務實、創新、團結、清廉”廉政文化，加大政務公開和權力陽光運行力度，做到以公開促公正，以透明保廉明，在全系統進壹步形成風清氣正、幹事創業的良好氛圍，確保財政資金和財政幹部“雙安全”。
法律依據：
《“十三五”規劃指標體系研究》 五年規劃指標體系需要貫徹落實指導思想中提出的發展理念或基本原則。根據“十三五”規劃指導思想，要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、***享的五大發展理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等六大建設，確保如期全面建成小康社會目標的實現。在五大理念中，開放發展主要包括健全對外開放新體制、提升對外開放層次和積極參與全球經濟治理等方面內容。這些內容由於難以進行量化，在指標體系中沒有相應的體現。其他四大發展理念在指標體系中則都有不同程度的反映，其中創新發展更是作為壹個重點板塊單獨列出。在六大建設中，政治建設、文化建設和黨的建設的內容同樣因為難以量化沒有包含在指標體系之中，其他三個建設（即經濟建設、社會建設和生態文明建設）在指標體系中都列有相應的指標板塊。