縣域支行是中央銀行的神經末梢，是人民銀行最基層的單位，在傳導貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務、支持區域經濟發展等方面無疑發揮著重要作用。近年來，隨著縣域經濟和“三農”任務的進壹步加強，人民銀行縣域支行面臨著壹些不同於以往的新情況、新任務。如何立足當前，認清形勢，明確任務，提高內外課程質量，真正實現縣域支行“小而有為”的發展目標，是人民銀行縣域支行當前面臨的重要課題。
新形勢對人民銀行縣級分支機構提出了更高的要求。
(1)縣級在全國發展格局中的重要地位，要求縣支行有所作為。縣壹級在黨的組織和國家政權中占有重要地位，是國家戰略發展的“基石”。中國古代有句話叫“郡縣治，天下安”，尤其是現在。從2010開始，我國就開始了“新形勢下如何當好縣委書記”的培訓，充分證明了這壹點。與縣域發展的重要性相適應，處於縣域央行地位的人民銀行縣支行也肩負著重要使命。比如，人民銀行作為縣域金融的主導管理部門，要在推進社會主義新農村建設、促進縣域經濟發展、推進工業化和城鎮化、促進農業發展方式轉變、保障和改善民生等方面發揮應有的作用。黨的十七屆三中全會《關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》指出，要求金融部門在建立現代農村金融體系、完善農村金融體系、推進農村改革發展、推進社會主義新農村建設中發揮重要作用，為縣級支行指明了努力方向和任務。
(2)央行履職的社會關註度進壹步加強，這就要求基層的縣級支行相應加大工作力度。前幾年，由於國際金融危機的出現和國內宏觀經濟形勢的變化，央行在黨和政府的領導下，堅決采取有效措施，綜合運用各種貨幣政策工具，很好地抵禦了國際金融危機的沖擊，使宏觀調控和宏觀經濟走勢始終朝著預期的方向發展。與之相伴隨的是，央行在經濟領域和社會上的關註度空前提高，其政策、其影響力、其效果受到世人更多的關註和評價。不可避免地，由於信息不對稱等原因，會相應地誕生壹些不同的聲音。及時、全面、正確地宣傳央行發布的政策，客觀、全面、準確地收集政策的實施效果，有見地地提出有針對性的建議和對策，是基層央行的重要任務。此外，反洗錢、征信、人民幣、外匯管理等諸多工作，社會性強、服務面廣，也需要縣級支行在新的工作氛圍下認真應對。
(三)縣域金融發展新格局要求縣域支行及時行動。近年來，為進壹步促進新形勢下“三農”和縣域經濟社會發展，中央多次提出推動農村民間資金進入金融服務領域，以多種形式組建和設立新型農村金融機構。自2006年6月5438+2月銀監會發布《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的若幹意見》以來，村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等壹大批新型金融機構開始在縣域湧現。銀監會相關數據顯示，截至2011年5月末，全國僅設立村鎮銀行536家，成為支持“三農”發展的生力軍。作為縣域新的金融主體，央行縣域支行還有很多工作要做，比如如何面對新事物，如何正確處理促進發展與加強服務管理的平衡，如何有效開展工作，服務“活躍農村金融市場，構建多元化、廣覆蓋、可持續的農村金融體系”這壹中心工作，幫其上馬、送其壹程、助其成長，真正發揮其支農作用。
(四)從總行和其他上級行都在不斷加強縣級支行的現實來看，支行的建設還有很多工作要做。近年來，人民銀行總行也壹直在關註和加強縣級人民銀行的工作。自人民銀行總行黨委下發《關於進壹步加強人民銀行縣(市)支行建設的意見》(銀當[2009]61號)以來，各分行和省會城市壹直在開展各種加強縣支行建設的活動。作為壹級學科，縣支行還有很多工作要做，比如如何用形勢、政策、法規及時引導幹部職工，如何教育大家明確縣支行的職責和發展方向，增強主動性，如何立足實際、紮實履職，開創新局面，真正把支行幹部的思想和精力引導到工作上來，促使他們積極履行新職責、完成新任務、創造新業績。
但從客觀實際來看，當前縣支行無疑存在壹些問題，如思想觀念陳舊、工作拓展動力不足、工作目標不明確、工作內容不夠具體、手段措施不夠到位，有效履行職責還存在諸多制約因素。但是，只要縣支行按照科學發展觀的要求，明確新任務，堅定自我發展信心，就能更好地“小而有為”，充分發揮基層央行的作用，更好地促進新形勢下縣域經濟的發展。
人民銀行縣支行應發揮“四大作用”
當前，人民銀行縣支行要按照科學發展觀的要求，找準履職的切入點和著力點，用發展的眼光看待縣支行的工作，強化履職手段，充分發揮職能作用。
(1)充分發揮地方政府的協調和建議作用。人民銀行縣級分支機構要經常向縣級政府宣傳和解釋宏觀金融政策，做金融政策的宣傳員。同時，繼續宣講相關金融理論知識，引導縣級政府官員樹立正確的財經觀，為縣域金融的整體可持續發展奠定基礎。要結合國家產業政策和本縣實際情況，從財政角度提出支持本縣具有比較優勢發展的產業規劃，做到不跟風，真正符合當地實際。同時，對於金融生態環境、信用建設等問題，要真正提出可行的方法和意見，不斷增強在縣級政府部門的話語權和金融部門的影響力。同時，圍繞縣域金融長遠戰略發展，如農村信用社改革、村鎮銀行新型農村金融機構設立、中小擔保公司設立等事關全局的重大問題，積極提出服務意見和建議，真正從內心深處服務地方發展。
(2)充分發揮貨幣信貸政策的傳導作用。縣支行是國家金融宏觀調控的前沿和排頭兵，要充分發揮這壹作用。壹是靈活運用存款準備金、再貸款支農、信貸政策引導效果日常管理和評估等貨幣政策工具，引導縣域金融機構加強對“三農”、中小企業、扶貧開發等重點領域和薄弱環節的金融支持，發揮好引導作用。二是做好貨幣政策傳導神經末梢的反饋。要更加關註和分析貨幣政策的傳導，加強對縣域經濟、金融和農村經濟的調研，了解新農村建設和中小企業的資金需求，為上級銀行提高貨幣政策傳導的有效性提出政策建議。三是定期組織金融部門召開金融座談會和銀企洽談會，為地方金融經濟發展服務。
(3)充分發揮轄區財務管理和維護者的作用。要真正從前些年央行職能調整帶來的被動情緒中調整過來，樹立縣域財政和央行才是最大的觀念。壹是要按照“兩管兩融”的工作思路，切實加強對縣域金融機構開業管理、重大事項管理、綜合執法和綜合考評的參與，切實履行職責，而不是淡化和走過場。既要強調管理，也要強調服務，加強監管，要硬起來，不做好人，真正樹立威信。第二，前瞻性地開展相關工作。根據部分縣域商業銀行、融資性擔保公司等金融行業綜合交叉經營的明顯特點，運用自身手段加強監管監測，防範系統性風險，確保金融穩定。對於不好的，要提醒他們，整改他們，監督他們，切實負起責任，用自己的再融資手段去扶持和救助他們。三是建立金融生態促進機制。通過制定和實施金融生態環境評價辦法，逐步形成政府主導、人民銀行牽頭、相關部門分工協作、量化考核評價的高效工作機制。要做好金融知識的宣傳，提高公民的金融素質；加強信用管理，培養市場參與者的信用意識。通過金融生態建設引領信用社會建設，為金融長期可持續發展奠定基礎。
(4)充分發揮金融優質服務商的作用。縣支行要認真履行法律賦予的經理國庫職責，充分發揮政府機關國庫管理和財務管理的作用，為縣級政府機關運行提供服務保障。積極推進“鄉財縣管”等財政管理體制改革，研究提高財政資金使用效率的方式方法，減少財政資金流通環節，提高財政資金使用效率。我們要註重自己的業務創新。我們將繼續在人民幣管理、支付結算、外匯等方面進行創新，努力為金融機構和客戶提供“壹站式、便捷”的優質金融服務。發揮大小支付系統“高速公路”優勢，通過擴大支付結算系統覆蓋範圍，推動支付系統向農村延伸，暢通農村地區支付結算渠道，積極推廣各類支付服務，為農村客戶提供安全、高效、多層次、低成本的跨行現代支付結算服務。大力推廣使用非現金支付結算工具，積極推動農村地區銀行卡產業發展。同時，要加強人民幣銀行結算賬戶管理和聯網核查，實行賬戶實名登記制度，防範支付結算風險，全面提升縣域支付結算服務水平。可組織金融機構舉辦全國通用支票、小額支付系統通用存取款、農民工銀行卡業務集中宣傳活動，現場解答群眾辦理結算業務遇到的問題。要加強監督管理，引導金融機構改善服務。要及時解決群眾投訴、反映強烈的金融機構排長隊、銀行收費、人民幣兌換、工作人員服務態度等問題，並通過壹定形式反饋給本行及其上級行，督促其重視和解決。支部紀檢監察部門可以主陣地，積極開展職業操守測評活動，依靠社會力量監督和改進支部服務。縣域支行要指導和督促金融機構加快縣域支付基礎設施建設，統籌縣域支付結算環境建設。
為縣支行實現“小而有為”創造更好的條件
近年來，總行及其他上級行壹直重視縣支行建設，從人員準入、崗位職責、業務辦理、內控等方面不斷加強和推進縣支行建設，對穩定隊伍、推動工作起到了很好的作用。但從縣級支行的反饋來看，還有很多方面需要上級行創造更好的條件。下壹步繼續從大學生或社會上招聘工作人員，擴充隊伍，提升分會知名度。二是完善支行業務功能。積極按照相關文件和講話精神，盡快落實和下放相關業務權限給村鎮銀行，如外匯業務、征信、反洗錢等縣域相關業務，能由支行辦理的下放給支行，以業務帶動積極性。三是繼續加強支行建設，采取黨校培訓的方式，不斷提高班組長的整體素質。采取競爭上崗、“走出去”、崗位創優等多種方式提高中層和壹線員工的素質，為更好的績效打下良好的基礎。繼續加強縣域支行風險防控機制建設，完善風險防控體系，推進“三無”平安銀行建設。完善金融服務部門的用人機制和激勵機制，獎優罰劣，獎勤罰懶，努力培養和造就壹支政治過硬、業務過硬、作風幹凈、紀律嚴明的金融服務隊伍。四是帶領人民銀行縣級分支機構樹立更強的創新意識。新形勢要求每壹個幹部職工都要以創新精神指導每壹項工作，以創新理念思考每壹項工作。凡是有利於促進地方經濟發展、有利於履行央行職責、有利於提高工作質量和效率、有利於提高服務質量的事情，都要下大力氣去做。以敢為人先、敢為人先、率先垂範的勇氣和魄力，引領縣域金融工作取得新突破。