必須符合三要件：初次違法、危害後果輕微、違法行為人及時改正。
行政機關實施“首違不罰”必須符合行政處罰法第三十三條規定的三個要件：即初次違法、危害後果輕微、違法行為人及時改正，這三個要件必須同時具備，缺壹不可。初次違法主要是指當事人在壹定時間範圍內，在同壹領域、同壹空間內第壹次有某種違法行為。
增強“首違不罰”的可操作作性
壹是各地區各部門要根據實際制定並公開多領域或本領域初次違法免予處罰清單，準確把握適用範圍。清單要根據執法實踐和法律法規規章的立改廢情況適時予以調整。
二是要嚴格規範行政裁量權。是否屬於危害後果輕微和及時改正、“可以不予處罰”等範圍，都是賦予了行政機關較大行政處罰裁量權，各級行政執法部門要統籌做好免罰清單實施和規範行政處罰裁量權工作。
對照法律法規，依據不同行政違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際後果等因素，按照合法、科學、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，對行政處罰行為種類進行逐條梳理、分類、細化，納入行政處罰裁量基準管理，並適時組織評估，建立動態調整機制。
三是要嚴格適用相關程序。屬於可以適用首違不罰情形的，行政執法人員應當向當事人指出違法行為，進行批評教育，並提出及時改正要求。可采用告知承諾制等方式，要求當事人在承諾期限內及時改正並提交相應證明材料，未及時改正的，應視情依法采取必要的監管措施或信用懲戒措施。
四是要加強執法痕跡化管理。實施首違不罰要落實好行政執法全過程記錄制度，行政執法人員可以根據實際情況，采用音像記錄方式記錄執法全過程，確保履職盡責有據可查和可回溯管理。