（1）直接成本是指稅務部門的稅務設計成本（包括稅法及相關政策的設計和宣傳等）、稅收的征收成本和開展納稅檢查並處理違規案件的查處成本這三個部分。
（2）間接成本則是指社會各相關部門及團體、組織等為政府組織稅收收入而承擔的各項費用。 指納稅人為履行納稅義務所付出的耗費。納稅成本主要包括以下幾個方面：
（1）按稅法要求進行稅務登記、建立賬冊及進行收入與成本的記錄和核算等的支出；
（2）因申報納稅而聘請會計師或稅務顧問所花費的時間、精力和貨幣支出；
（3）繳納稅款時所投入的人力、物力、財力及耗費的時間和精力；
（4）為合理避稅進行稅務籌劃及發生稅務糾紛時聘請律師發生的支出。
（5）因了解稅制而發生的學習成本。壹般而言，納稅成本要比政府的征稅成本大的多。 1、現行稅率過於復雜。我國目前采用的是差別稅率而非單壹稅率，並較多地使用了累進稅率，這將直接提高稅制的復雜性。例如，我國現行個人所得稅制對不同的所得項目規定了三種不同的稅率，即工薪所得適用9級超額累進稅率，個體工商戶的生產、經營所得和企事業單位的承包經營、承租經營所得適用5級超額累進稅率，其他的應稅所得適用20%的比例稅率。采納累進稅率雖有利於實現稅負公平，但卻大大增加了計征稅收的復雜性，從而會提高征稅成本。不僅如此，累進稅率還會產生高邊際稅率，這也在壹定程度上鼓勵納稅人投入大量的時間和資金研究避稅，從而增加了其納稅成本。
2、稅制設計上的主觀性和隨意性較大，對現行的稅收征管條件考慮過少。1994年進行分稅制改革以來，對稅法的解釋隨意性較大，有的甚至超越稅法條例而作為行政解釋，如有的省改變增值稅法定稅率，制定增值稅的預征率；有的將福利企業所享受的所得稅減免擴大到鄉鎮企業；有的對增值稅小規模納稅人采取征6%，發票開17%的辦法等（虞拱辰，1996）。這在壹定程度上削弱了稅法的嚴肅性和規範性，人為地造成了稅法的多變性和復雜性，給稅收征管帶來了諸多不便和麻煩，增加了稅收的征收成本。
3、稅收政策連續性不強，變化過於頻繁，造成大量的人力物力浪費。例如，從2000年到2001年不到壹年的時間裏，我國國家稅務總局將部分行業的廣告費用稅前扣除標準先後修訂了兩次，即從當初的可以在稅前據實扣除（除特殊企業外），到2000年出臺的“2%”標準（銷售收入2%以內的廣告費支出可據實扣除），再到2001年將家具建材商城、房地產開發、制藥等企業據實扣除的標準提高到銷售收入的8%3.稅收政策變動如此頻繁，不但加大了稅務機關的征收難度，也使納稅人的納稅成本大幅提高。