降低稅收成本是壹項系統工程，需要在稅制建設、機構布局、稅源涵養、稅收征管等多個環節加以考慮。具體建議從以下幾方面控制稅收成本：
（壹）優化稅制結構，完善稅收政策，建立簡繁適度的稅制體系
1、調整稅率。對累進稅率應在堅持成本效益原則的基礎上，適當簡化稅率的檔次。可逐步縮小個人所得稅工薪所得的稅率級次，拓寬應稅收入級次；區別勤勞所得與非勤勞所得適用稅率，以體現社會公平。
2、科學合理地設置新稅種。國家出臺新稅種時，要充分考慮稅收成本的高低，盡量選擇稅源比較集中、征收難度較小的稅種，以降低稅收成本。此外，稅種的設置也要適當兼顧稅收的調節和監督職能。
3、稅收立法權必須高度集中。稅收立法權應高度集中於中央，以避免地方保護主義下的政出多門問題，確保國家推行的稅收政策的權威性和連續性。
（二）精簡稅務機構並調整其布局，實現減員增效的目標
1、根據經濟區域劃分來合理設置稅務機構。應當堅持“精簡、高效”的原則，對壹些地理上相鄰的、經濟發展水平相近的落後地區，可逐步將其征管機構予以合並以減少征收成本；而對於征管力量相對不足的經濟發達地區，應進壹步充實其征管力量並加強征管，避免稅款的流失。
2、實現國、地稅機構工作的協調統壹。同壹地區的國地稅可聯合成立壹個辦稅服務廳，使納稅人可在壹個地方按次序完成國、地稅的納稅申報；建立國地稅的聯合稽查制度，以避免對納稅人的重復稽查。這不但有助於減少納稅人的納稅成本，也可大大降低稅務機關的檢查成本。
（三）培養稅收成本觀念，凈化稅收征納環境
1、通過形式多樣的稅收宣傳，提高納稅人自覺納稅的意識；加強對各級黨政領導的稅法宣傳解釋工作，力爭減少各級政府的行政幹預行為；切實遏制部門爭利、稅費不分和以費擠稅等現象的產生；提高稅務人員的執業素質，規範稅收執法程序，確保稅法的統壹性和嚴肅性；加強與工商、銀行、海關和公安等相關部門的配合，建立較為完善的協護稅網絡。
2、稅務機關必須牢固樹立全面的稅收成本觀念，通盤考慮征稅成本、納稅成本和稅收負效應。首先，稅務機關應將稅收成本引進稅收決策和征管工作中，建立稅收成本核算監督制度，加強稅收成本的核算、分析和控制；其次，在考核稅收業績時，應當將稅收征納成本，特別是征收成本，也作為壹個重要的考核指標，並建立相應的獎懲機制，以有效促使稅務機關加強管理，努力實現稅務資源包括人力、物力、財力的合理配置，提高稅收工作效率。