隨後有些租賃公司接到要求補發票的電話通知（看來不是全部）。這種做法，立即讓融資租賃業界75%左右從事“回租”的租賃企業陷入絕境。
按照增值稅的規定：增值稅實際稅負是指，納稅人當期實際繳納的增值稅稅額占納稅人當期提供應稅服務取得的全部價款和價外費用的比例。財稅〔2012〕86號《關於交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點應稅服務範圍等若幹稅收政策的補充通知》再次強調了這個基本法則。因為該文並沒有特別提及“融資租賃”，因此並沒引起當地稅務征管部門的警醒。仍同意租賃企業按售後回租本息分開方式，只開利息部分發票。
37號文第三十三條再次強調：銷售額，是指納稅人提供應稅服務取得的全部價款和價外費用！還是因為沒有放在融資租賃相關條款上，同樣沒有引起當地征管部門註意，更沒引起業界警醒，依然壹如既往地從事“回租”業務。
在37號文生效前夕糾正稅務征管部門的做法，讓業界措手不及，有壹種被“斬立決”的感覺，似乎沒有任何招架的機會。
壹、為什麽壹個文件能扼殺業界的壹種交易模式？
“回租”在法律上是符合融資租賃法律規範的。但這種經營方式並沒有增加稅源和就業。完全違背稅務部門給融資租賃行業“優惠政策”（筆者認為不是優惠政策，而是我們當時爭取的合理納稅政策）的初衷。他們壹直認為租賃公司在從事變相貸款業務，但又找不到法理依據。
這次營改增，稅務部門也用類似方式，按增值稅基本原理，設計出有形動產融資租賃征收政策。其中，簡單融資租賃業務（以下簡稱“直租”），有進項稅抵扣，稅負與原營業稅差不多。“回租”因沒有進項稅抵扣，因此凡從事“回租”業務的融資租賃公司，不僅把所賺利差賠進去，甚至連本也被侵蝕：就是我們常說的“賠本賺吆喝”。
稅務用這種方式，引導企業從事能增加稅源和就業的“直租”業務上去。目的就是：要做增加稅源業務，可以享受原來政策。若做非增加稅源的“貸款業務”就要承擔高額稅負。
二、為什麽明知山有虎，偏向虎山行
1、政策警示不明
如同文前所述，稅務出臺的有關融資租賃政策都在沒有融資租賃標記的文件裏，要查找非常困難。因此沒有引起業界警惕。
2011年某全國全國性租賃行業租賃，因營改增問題把稅總在職和不在職的領導和專家學者請來，在會上答疑。當時主管領導就在會上表態：“回租”稅務成本高，是否劃算自己算。能接受就做！
這種口頭警示因為無下文，大部分租賃公司都沒有認識到危險的來臨，仍在努力地做回租業務。
2、內心畏懼感
2007年，因許多銀行進人融資租賃業，他們把與信貸及其相近的“回租”業務當主流業務做。雖然口頭上說現做“回租”掙飯錢，待生存問題穩定後，再考慮轉型“直租”業務。
但5年過去“飯錢”越賺越多，“直租”業務比例越來越少。租賃規模呈幾何爆炸方式增長，租賃市場滲透率卻依然在低位徘徊。這種不健康狀態就是變相貸款似的租賃在作祟。它預示這中國融資租賃依然在幼稚階段。要健康發展還有很長路要走。
因“回租”與貸款業務相近，技術含量遠不如融資租賃要求的高，不能在短期內上手。因此對“直租”有壹種畏懼感和怕擔責任的心態。這些人若不做“回租”，就真不知道該做什麽了。
因此對壹切警告置若罔聞，如同透明，左耳進右耳出，眼不見為凈。內心深處就是抵觸、抵觸在抵觸。妳有千變萬化，我有我壹定之規。強大的銀行背景加法不責眾。這世界誰怕誰？
3、從眾的僥幸心態
以為租賃額越大，做的租賃公司約多，稅務越不敢動，地方政府也得讓幾分。
4、地方保護心態
就算是把租賃當貸款做，沒有其他新增稅源。但融資租賃本身的稅收也是不小壹筆。因此願意對租賃公司的要求進行妥協。租賃本金與利息分開的征管方式就是妥協的結果。
征管和被征管沆瀣壹氣，國家的稅收存在巨大的損失。上有政策，下有對策。最終導致稅總不得不發內部文件，讓當地征管部門出面解決。
三、到底誰不懂融資租賃，誰不懂政策
因為租賃公司對營改增政策不滿的吶喊得不到回應，或被批歪理，加上各地征管員素質良莠不齊，征管結果各有千秋。業界常有人說稅務部門不懂租賃。
1、誰不懂租賃
“直租”是最簡單的融資租賃交易模式，任何壹種變形創新，都要建立在這個基礎上。“回租”是簡約版融資租賃。若只會做信貸模式的“回租”，不會做“直租”，還認為稅務部門不懂融資租賃。誰真正不懂租賃已經壹目了然。
凡是在叫喊“消滅‘回租’就是消滅全行業”，就是典型的不懂融資租賃。因為壹旦失去貸款似的“回租”，他們連最基本的簡單融資租賃都不會做，且最願意說稅務不懂租賃的就是這些人。
他們不了解歷史，不了解我們當年呼籲政策時與稅務官員建立的友情和對融資租賃的深刻了解。制定租賃稅收政策的人要比高級租賃專家還懂。否則壹定會讓行業把稅務給算計了。
2、誰不懂制定政策
還有壹種說法是：要求租賃公司回租要全額開票，承租人享受二次進項稅抵扣，會虧了國家。借口挽回本息分開，只開利息發票的做法。試想制定稅務政策的人真的那麽小兒科？連這點常識都不懂？非也！
稅務部門在制定政策時，既要考慮國家利益，也要考慮稅務的征管成本。要搞清承租人出售租賃物件是否已經享受抵扣，絕非易事。要用極高的征收成本和長時間的工作還不壹定能搞清。如此下去何時給租賃公司退稅？在退稅環節，租賃公司最承受不起的是時間成本。
借助融資租賃的自身特點，在采購環節既不交營業稅，也不交增值稅，租賃公司得不到進項稅發票的情況下，稅負突然高漲600%以上！承租人獲得的二次補償好處完全由租賃公司以高稅負的方式買單。國家在這個問題上並不吃虧！反而業界有些公司把自己給賣了還給人點錢到現在還不知道。若早明白營改增後承租人享受二次抵扣紅利是租賃公司承擔高額增值稅負給的，估計打死也不做“回租”
3、買的能有賣的精？
不要跟稅務部門談租賃的“硬”道理，不要自認為稅務制定的政策有問題，我們比稅務專家還行，還能挑出他們立法毛病。與政策專家談制定政策失誤，要先搞清誰是最終買單者，再談是否屬於失誤！否則在他們看來就是稅盲談稅。
反觀稅務制定政策部門，有許多稅務博士、碩士，甚至還有參加04年的《融資租賃法》立法工作，是立法小組成員。別以為他們不懂，壹切都在設計中。租賃企業找任何理由，做小動作，得到的就是現在這樣壹個結果：租金全額開增票，先征17%的銷項稅再說後面的事情，以前漏開的發票全部補齊。
四、“斷橋”邊的哀曲
協會是企業與政府溝通的橋梁，若出現“斷橋”現象是萬萬不行的。協會不僅要站在企業的角度，還要站在政府的角度看待這次融資租賃營改增。既要考慮企業利益，又要考慮國家利益。這樣才能承擔橋梁作用。
本次營改增是稅制改革，是國策。不是行業政策呼籲。協會還像以前那樣，找幾個能說會寫的人打個報告就可爭取到某種符合行業利益的政策。實際上起不到什麽作用。
稅務立法與呼籲行業政策不同。若不是業界主動與他們聯系，他們不會主動下來征求協會意見。當雙方都不主動接觸對方時，“斷橋”現象是必然結果。此時隔空喊話唱“斷橋”戲，再好聽，也是哀曲。
建議協會調整壹下與政府的溝通方式。這邊抗著“回租”大旗，與那邊營改增政策做生死搏鬥（PK），用“回租”規模撼動國家稅收政策，做“生死決”決的方式不可取，最後得到的就是“斬立決”的結果。
五、行業怎樣應對“斬立決”
融資租賃進入中國32年要算上這次，應是第三次進入低點。要不想被“斬立決”開弓已沒有回頭箭。唯壹的辦法就是是能否從“死刑”改判“無期”。
要我做“辯護律師”我會說：
1、不能因壹指令下，在人家不不白的情況下就宣判死刑。稅務部門在這次營改增中，沒有做預先的警告，到節點時突然就說：“妳違法了”，該立即“槍斃”，連申辯的機會都不給，有點不太合適。
政府可以強制設立“王法”，但還應有“王道”。親民和諧也是需要做的。稅制改革處在革命性變革是，應該有輔導期、有適應期和緩沖期。否則大家以營業稅的角度看增值稅，確實對增值稅特不能理解：怎麽5%壹下子增到17%？就算租金全額出具發票也是現在稅總才搞清楚上海出現問題，且只是在上海，個別地區、個別地方傳達這個精神。看來“斬立決”有可能展緩執行。
2、輔導期，政府沒說清楚，不管是110號文還是37號文，有關融資租賃的營改增政策讀起來非常困難。多是反推或猜測加上數據測算才能找到結果。看政策文件像看“達芬奇密碼”似，不管是租賃公司還是征管員，能讀懂的人還真不多。包括輔導員也在許多問題上也說不清。
3、適應期從2011年到現在按說也不短。但壹個地區壹個樣的政策不僅讓租賃公司無所適從，有許多當地征管部門也丈二和尚摸不著頭腦。
到現在，盡管許多人不願意接受這個現實，但越來越多的人開始逐漸認識和接受這個現實。但這是需要時間來適應。壹下子強行征收真有造成行業系統性崩潰的猝死，對國家的金融體系危害更大。
4、因此建議，以8月1日為始點，租金都要全額開具發票。誰再做“回租”，再說不知道要承受高稅負，就說不過去了。但對這天以前分開開票等問題，應該酌情逐步清理。要讓其死，也得溫水煮青蛙，不要太激烈引起社會動蕩，要給人壹個求生的機會。
5、稅務征管部門沒有及時做警示性培訓，反而配合企業采取錯誤的措施，導致“回租”業務難以中斷。出這樣的錯，不全是租賃公司的責任，不能全讓租賃公司買單。就算讓租賃企業通過高稅負買單，在試點階段，買單的金額也不是不可以商榷的。
另可以根據責任大小，做壹些相應的減征。最起碼不能讓租賃公司因稅收的征管混亂問題，完全承擔虧本經營責任。要把住這個底線，剩下部分通過地方財政補貼保住租賃公司不虧本，略有盈余。對國家，對股東都要好交代。大家都承擔點改革成本，才能讓改革平穩過渡。通過這次的教訓，就是最大的警示。今後租賃公司會更加相信稅法，相信科學，相信征管。
否則全行業都“上有政策，下有對策”地與地方政府搞在壹起，過去未開票的稅款，還是補不上來。強制推行，強制征收，征管成本相當高。若逼急企業遷徙，恐怕連這點信貸模式的租賃的稅源都會丟失。
不折騰租賃企業，不折騰地方征管。應該是改革的宗旨。那些把地方建成“全國融資租賃集散地”的地方政府，多擔當點財政補貼責任。負責任地發布類似《豫財預[2013]
188號：營改增過渡性財政扶持政策的指導意見》雖說好處最終都落實在外地承租人身上（可享受二次進項稅抵扣），雖然高稅負是國稅收取的，補貼要用地方財政。但這也是要當“全國集散地”必須要付出的成本。否則租賃公司出現困難妳不管，誰還願意在妳這裏註冊，妳哪裏還有凝聚力去建立集散地？
六、租賃企業全額開票的顧慮
現在租賃企業最大的憂慮還不是補多少稅問題，畢竟稅額是有限的。關鍵時候什麽時候退，能退多少？是否退到收益不抵稅款？因退稅延遲產生的資金成本是多少？由此造成虧損由誰補？
不是租賃企業對稅務部門的不信任，稅務部門只征不退的做法不僅過去有，營改增後還有。租賃企業真害怕了！17%的銷項稅如果不退，那要用多少利潤才能補回來？就退稅款，每拖欠1天，按照現在的租賃規模也是天文數字。
要求租賃企業開全票，必須要在退稅上讓他們清楚、放心！這是所有融資租賃人的心聲。
七、規範租賃企業先要規範稅務征管
現在已經到了稅總該出臺《融資租賃營改增征管指引》的時候。正人先正己，這樣才有不給租賃公司鉆空子的機會。否則這種亂象很難改變。協會也很難在這方面配合政府工作。
就算租賃企業專做“直租”，也不是全沒有問題。如：進口設備進口環節增值稅由承租人交納，按13號文卻要由出租人抵扣這個問題怎樣解決；非有形動產融資租賃、地方政府平臺融資租賃的問題、不動產融資租賃的問題是否在營改增範圍內？若不在，是不是依然按照原來的16號文差額納稅的政策執行？車輛融資租賃因上牌問題租賃企業被迫采用回租的車輛原始發票抵扣問題怎樣解決？等問題都需有個說法。