四川省鄰水縣隸屬於四川省廣安市。可以參考廣安市人民政府辦公室下發的關於土地承包經營權確權的文件。
廣安市人民政府辦公室關於印發廣安市農村土地承包經營權登記試點工作方案(試行)的通知
各區、市、縣人民政府，市級有關部門:
《廣安市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案(試行)》已經市政府同意，現印發給妳們，請結合實際情況認真組織實施。
廣安市人民政府辦公室
2012 10 6月17日
廣安農村土地承包經營權確權登記試點
工作計劃(試行)
為認真貫徹落實今年國1號文件精神，切實做好我市農村土地承包經營權確權登記試點工作，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《農業部農村土地承包經營權證管理辦法》， 《四川省人民政府辦公廳轉發農業廳等六部門關於穩步擴大農村土地承包經營權登記試點工作意見的通知》(川辦函[2012]172號)、《四川省農業廳關於印發四川省農村土地承包經營權登記試點工作方案(試行)的通知》(川農[2012)
壹是開展農村土地承包經營權登記的必要性。
農戶家庭承包經營的核心是落實土地承包經營權，鞏固和完善農村基本經營制度。開展土地承包經營權登記試點是深入落實農民承包經營權的有效形式和方法，是明晰土地承包經營權用益物權管理的需要。通過農村土地承包經營權登記，可以明確土地流轉涉及的主體，明晰土地承包經營權的歸屬，保護農民的土地承包權益，有利於實現農村土地承包經營方式向依法登記管理的轉變，有利於維護土地流轉市場秩序，有利於發揮農村土地承包經營權貸款質押的作用，促進農村經濟的繁榮發展。
二、開展農村土地承包經營權登記試點工作的基本原則。
(1)保持穩定的原則。農村土地承包經營權確權登記試點工作是在第二輪土地延賬、30年合同和土地承包相關原始數據的基礎上開展清查，通過清查進壹步明確承包土地的四個區域、現有實際面積和等級，並做好相鄰關系的規劃。農村土地承包經營權登記是為了規範和完善農村土地承包工作，不是為了重新調整原有的承包關系或者重新組織農村土地承包。要確保農村社會穩定，保持原有土地承包關系不變，堅決禁止借機非法收回和調整農民承包地。
(2)實事求是的原則。通過對現有土地的實測，將實測面積和原承包面積如實記載在登記簿、合同和經營權證上。第二輪土地承包以來，承包土地在農戶之間發生互換或流轉的，確權時要確認現承包方，及時變更承包關系。要實現“四統壹”“五到戶”，即承包地、合同、經營權證登記簿、經營權證四區統壹；承包地到戶，承包地界限登記到戶，合同簽訂到戶，承包經營權證發放到戶，基本農田標註到戶。
(3)尊重歷史的原則。原則上要維持農戶現有承包面積。經測算與原承包面積不壹致的，不調整原承包關系和面積，不改變按原承包面積確定的保單數量和相關責任義務。當時集體經濟組織為了保證農民的承包利益，對承包的耕地按照標準進行登記丈量，即等級高的最多，等級低的最多，造成實際耕地面積與戶口本面積不符。臺帳證書應按實際耕種面積登記，註明實際折算面積，並取得承包方認可。
(4)民主協商原則。土地清查、丈量、確權、登記的每個環節都要實行民主協商、民主決策，充分依靠和動員農民積極參與。對試點中涉及的重大問題，要有群眾參與，事先征求他們的意見，取得他們的理解和支持，經過集體經濟組織成員討論決定，力爭達到群眾滿意。大多數人堅決反對的事情，操作和執行起來並不難。
(5)因地制宜的原則。根據試點的實際情況，完善權屬登記，妥善解決遺留問題。
(六)以區、市、縣為主體的原則。權屬登記試點工作在省內統籌安排，在市內指導，由區、市、縣負責權屬登記的具體組織實施。
三。工作目標
通過穩步開展農村土地承包經營權確權登記試點，將承包土地、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，穩定永久落實現有土地承包關系，賦予農民依法占有、使用、收益承包土地更加充分、有保障的權利。
第四，試點範圍
根據省裏的統壹安排，廣安區作為省級統籌城鄉改革試點地區，首先開展了試點確權登記工作。華鎣市、嶽池縣、武勝縣、鄰水縣也要選擇2-3個村社區進行試點，為全面開展權屬登記奠定基礎。
動詞 （verb的縮寫）試點內容
(壹)摸清承包土地的面積和空間位置。全面整理和清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調查。依據第二次全國土地調查成果、已簽訂的土地承包合同、已發放的土地承包經營權證和集體土地確權登記成果，因地制宜開展土地承包經營權確權調查，摸清承包土地面積、界限和空間位置。現有土地承包檔案記載的土地承包狀況與農民要求實測存在較大誤差的，應當采用科學簡便的方式進行測算核實。只有群眾認可並經鄉鎮、村公示確認的實測結果，才能作為確認、變更、解除土地承包合同和確認、變更、解除土地承包經營權的依據。
(二)建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門應當根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和不動產統壹登記的原則，建立健全土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要進壹步核實完善承包土地的面積、界址、地類和空間位置；尚未建立的，要在現有土地承包合同和證書的基礎上，根據依法確認的承包地塊、面積、空間位置等登記信息，建立登記簿。有條件的地方，農村土地承包管理部門可以根據國土資源部門提供的相關資料，探索將基本農田落實到戶，並在土地承包經營權證上標註。抓緊建立農村土地承包管理系統，實現土地承包信息共享。
(三)開展土地承包經營權登記發證工作。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包經營權證的換發和註銷工作。凡原證書已簽發的，統壹收回，更換舊證書。承包方無正當理由拒不交回農村土地承包經營權證的，原發證機關應當依法註銷該證並予以公告。權屬登記後，在承包期內，土地承包經營權因下列情況發生變更或喪失的。區、市、縣農村土地承包管理部門根據當事人的申請，依法辦理變更和註銷登記，並記載於土地承包經營權登記簿:壹是集體土地所有權發生變更的；二是因承包地被征收、占用，承包地或面積發生變化的；第三，土地承包經營權分割是承包農戶家庭分割造成的；四是土地承包經營權流轉或互換；五是因婚姻等原因合並土地承包經營權的；六是承包土地和面積與實際不符；七是承包地流失或承包農戶消亡；八是承包土地被發包方依法調整或收回；九是依法需要變更或者註銷的其他情形。
(四)其他承包方式的登記和認證。通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人應當按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定申請農村土地承包經營權登記，並進行登記。經區、市、縣農村土地承包管理部門審核，符合登記相關規定的，報同級人民政府依法核發農村土地承包經營權證予以確認。
(五)做好土地承包經營權登記工作。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理、歸檔、安全保管和公開查閱等制度。權屬登記檔案由農村土地承包管理部門集中保管，依法按期向同級國家綜合檔案館移交；不具備儲存條件的，可以提前移交。
不及物動詞工作步驟
(壹)建立機構。農村土地承包經營權登記政策性強，涉及面廣，社會影響大。市裏成立了以政府分管領導為組長的權屬登記領導小組，監督權屬登記工作；領導小組辦公室設在市農業局，具體負責綜合協調、制定實施方案、制定操作規程、籌備召開安排會議、指導具體實施。各區、市、縣成立以政府主要領導為組長的權屬登記領導小組，具體負責組織實施權屬登記工作。鄉、村也要成立相應的工作機構。
(2)實施人員。確權登記工作政策性、技術性、社會性都很強，需要壹支懂政策、精通業務、作風踏實的骨幹隊伍。各地要選派政治思想過硬、業務能力強、工作認真負責的同誌。特別是村社要選派熟悉情況、在群眾中有威信、辦事公道的農民具體從事這項工作，確保確權登記層層有人管、層層有人做。
(3)組織培訓。通過多種形式和分級培訓方式，對各級工作人員進行相關法律法規、政策和業務培訓。我市主要培養區、市、縣的業務帶頭人和工作骨幹；各區市縣對鄉鎮幹部和工作人員進行培訓，使各級工作人員準確理解和把握政策界限，明確操作規則和規範。
(4)宣傳動員。農村土地承包管理部門要會同宣傳部門認真制定宣傳計劃，確定宣傳內容，擬定宣傳提綱。要采取廣播、電視、報紙、網絡、標語、公開信等農民喜聞樂見的形式，大力開展確權登記的目的、意義、內容等宣傳，讓廣大農民充分認識到確權登記既是貫徹黨和國家政策法律的要求，也是維護自身權益的需要，從而激發農民參與的自覺性和主動性。
(5)摸清底數。以第二次全國土地調查成果為基礎，結合農村土地承包合同、證書等檔案材料，對農民現有承包土地的地塊、空間位置和面積進行檢查和丈量，形成基礎數據和矢量圖，作為確權發證的原始資料。
(6)檢討及改善。審核清查情況，對承包地位置進行規劃，公示無異議後編制土地承包經營權登記簿。權屬爭議應當通過當事人協商和農村調解解決；仍不能達成協議的，可以采取仲裁、訴訟等方式解決，然後完善土地承包經營權確權登記。
(七)註冊認證。根據農村土地承包經營權登記簿的內容，逐戶錄入農村土地承包管理系統，經審核後制作(打印)農村土地承包經營權證並及時發放到戶，真正做到權屬清晰、合同規範、權證齊全、賬冊完善、責任明確。
(八)備案。按照《農村土地承包經營權證管理辦法》和農業部、國家檔案局《關於加強農村土地承包檔案管理的意見》的要求，對權屬登記工作清單、合同、登記簿等紙質文件進行分類歸檔，並將相關內容錄入農村土地承包管理系統。
(9)總結驗收。各區、市、縣要對權屬登記進行全面自查和認真總結；在全市各區市縣自查的基礎上，組成考核驗收組，對權屬登記試點工作進行檢查驗收。凡檢查驗收不合格的，要督促改進，組織驗收。
七。日程安排
(1)組織準備階段(2012年9月至10年6月)。完成機構設立、宣傳、培訓、調研、規劃等工作。各區市縣制定的確權登記試點工作實施方案應在10+05前報同級人民政府批準，並報市農業局備案。
(2)前期試點階段(2012，10至12)。完成現場勘界、清查丈量、成圖、張榜公布、建立登記簿、登記發證、備案等工作。認真解決試點中的矛盾糾紛，總結試點經驗，為全面推開打下堅實基礎。
(3)全面推出階段(2013至10)。指導廣安區全面推開確權登記，確保登記頒證率達到90%以上；督促其他縣市推進確權登記工作。
(4)總結驗收階段(2013 11至12)。縣鄉進行自查總結，市對本地區試點進行考核驗收，省組織抽查驗收。
試點工作開始後，各區、市、縣應於每季度末向市農業局提交權屬登記試點工作開展情況的書面報告。
八。職責分工
市農業局負責研究農村土地承包經營權登記試點的重大問題，擬定具體工作方案，組織實施試點；負責協調管理等日常工作，組織檢查驗收，總結推廣經驗。
市財政局負責按照有關規定提供資金保障；參與試點工作的檢查和驗收。
市國土資源局負責協調農村集體土地確權登記發證工作，免費為土地承包經營權登記提供第二次全國土地調查成果；提供基本農田信息；參與試點工作的檢查和驗收。
市農委負責研究新時期農村面臨的新情況、新問題，加強對登記試點工作的政策指導；參與試點相關工作並參與試點工作的檢查驗收。
市政府法制辦負責研究土地承包經營權登記的相關法律政策，提出處理意見，通過協商調解化解矛盾；參與試點工作的檢查和驗收。
市檔案局應當指導土地承包經營權登記文件的歸檔工作；參與試點工作的檢查和驗收。
其他相關部門要積極配合，相互協調，切實履行職責。
九。資金保證
為保障土地承包經營權登記試點工作順利進行，土地承包經營權登記所需經費主要列入本級財政預算；財力薄弱的區、市、縣資金出現缺口的，由區、市、縣人民政府通過上級財政部門安排的轉移支付統籌解決。農村土地承包經營權確權登記試點工作不得向農民收費。根據農業部33號令規定，農村土地承包經營權證由省統壹印制。
本通知下發後，《廣安市農業局、廣安市財政局、廣安市國土資源局、廣安市農業委員會、廣安市政府法制辦、廣安市檔案局關於開展農村土地承包經營登記試點工作的通知》(廣安農發[2011]39號)同時廢止。
附:廣安市農村土地承包經營權登記試點工作領導。
組和辦公室
附件
廣安市農村土地承包經營權確權登記試點工作
領導小組和辦公室
壹、領導小組
組長:甘永德市政府副市長
副組長:楊毅市政府副秘書長
鄭農業局局長
成員:賀建平，農業局紀檢組長。
市委宣傳部副部長、外宣辦主任王紅
蔣財政局副局長
華林市國土資源局副局長
市委農業工委副主任董啟智
姜子平市政府法制辦副主任
周檔案館副館長
王黎明信訪局督查專員
李慶貴司法局紀檢組組長
水務局黨組成員、防汛辦主任楊雲祥。
袁弘林業局紀檢組組長
第二，辦公室
主席:何建平，農業局紀檢組長。
副主任:楊明兵，農業局農經站站長。
成員:清新市財政局農業科科長
李西平，國土資源局地籍科科長。
唐敬亭市委農業工委政策研究室主任
舒寧政府法制辦公室行政執法監督科科長
檔案局業務科科長熊久榮