為落實《政府工作報告》關於全面實施營改增的要求，進壹步減輕企業負擔，促進經濟結構轉型升級，會議作出部署。
從今年5月1開始，壹是擴大試點行業範圍。建築業、房地產業、金融業和生活服務業4個行業納入營改增試點範圍。自此，現行營業稅納稅人全部改為增值稅。實現貨物和服務業全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現代服務業發展和制造業升級。其中，建築業和房地產業適用11%的稅率，金融業和生活服務業適用6%的稅率。這些新增試點行業涉及近10萬納稅人，是營改增試點納稅人總數的近1.7倍。全年營業稅規模約為1.9萬億元，約占原營業稅收入的80%。
二是將不動產納入抵扣範圍。繼上壹輪增值稅轉型改革將企業購買機器設備納入抵扣範圍後，本次改革又將不動產納入抵扣範圍。無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，新增不動產所含增值稅均可抵扣。加大企業減負力度，促進擴大有效投資。同時，對新增試點行業原則上延續原有營業稅優惠政策，對特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業稅負只減不增。預計今年營改增將減輕企業稅負5000億元以上。
3月18日，國務院常務會議審議通過《全面推開營改增試點方案》，明確從2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點範圍。財政部稅政司、國家稅務總局貨物和勞務稅司負責人就全面實施營改增試點有關情況回答了記者提問。
1.全面推開營改增試點有哪些新舉措和改革內容？
答:營改增試點全面推開，基本內容是實行“雙擴”。壹是擴大試點行業範圍。建築業、房地產業、金融業和生活服務業4個行業納入營改增試點範圍。自此，現行營業稅納稅人全部改為增值稅。其中，建築業和房地產業適用11%的稅率，金融業和生活服務業適用6%的稅率。這些新增試點行業涉及近10萬納稅人，是營改增試點納稅人總數的近1.7倍。全年營業稅規模約為1.9萬億元，約占原營業稅收入的80%。二是將不動產納入抵扣範圍。繼上壹輪增值稅轉型改革將企業購買機器設備納入抵扣範圍後，本次改革又將不動產納入抵扣範圍。無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，新增不動產所含增值稅均可抵扣。國務院常務會議透露，財政部會同國家稅務總局正在抓緊起草全面推開營改增試點的政策文件和配套操作措施，將於近期出臺。
二、全面推開營改增試點的意義何在？
答:作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，前期改革試點取得積極成效，全面推開營改增試點，覆蓋面更廣，意義更大。
壹是實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工合作，有力支持了服務業發展和制造業轉型升級。二是將不動產納入抵扣範圍，比較完整地實現了規範的消費型增值稅制度，有利於擴大企業投資，增強企業經營活力。三是進壹步降低企業稅負，這是在財稅領域打出“降成本”組合拳的重要舉措。短期財政收入的“減少”換來可持續發展潛力的“增加”，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。四是營造了更加公平、更加中性的稅收環境，有效釋放了市場在經濟活動中的作用和活力，將在促進產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業、深化供給側結構性改革等方面發揮重要作用。
3.營改增試點已實施4年多。請介紹壹下試點運行情況。
答:為進壹步深化稅制改革，解決增值稅和營業稅並存造成的重復征稅問題，201110年10月，國務院決定開展營業稅改征增值稅試點，逐步將營業稅改征增值稅。從2012、10開始，在上海率先實施交通運輸業和部分現代服務業綜合改革試點。2012年9月1日至2012年2月1日，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點分四批由上海擴大到北京、江蘇、安徽、福建(含廈門)、廣東(含深圳)、天津、浙江。2013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國，廣播電影電視服務納入試點範圍；2014、1起，鐵路運輸業和郵政業實施營改增試點；自2014年6月1日起，電信業實施營改增試點。至此，營改增試點已覆蓋交通運輸、郵政、電信“3+7”行業和研發技術、信息技術、文化創意、後勤輔助、有形動產租賃、司法鑒定咨詢、廣播影視等7個現代服務業。
在國務院的統壹部署下，改革試點工作平穩有序開展，試點納稅人的會計核算、納稅申報和稅款繳納工作正常有序進行，稅務機關的納稅服務、稅收征管和風險防控工作落實到位，征納雙方基本適應新稅制要求。 並且試點行業在營改增初期已經從稅制轉換階段過渡到正常運行階段。 針對試點過程中部分企業稅負暫時增加的問題，財政部、稅務總局通過加強政策解讀、出臺過渡性政策等方式妥善解決。總的看，前期試點工作進展順利，反映良好，基本實現了規範稅制、減輕稅負、促進發展、帶動改革的預期目標。據統計，截至2015年末，全國營改增試點納稅人592萬戶，其中壹般納稅人113萬戶，小規模納稅人479萬戶。累計減稅6412億元，其中試點納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因附加扣除減稅3279億元。
營改增試點緩解了商品和服務不統壹、重復征稅問題，貫通了服務業內部和二三產業之間的抵扣鏈條，減輕了企業稅負，激發了企業活力，促進了社會分工合作，有效支持了服務業發展和制造業轉型升級，提升了貨物貿易和服務貿易出口競爭力。是促進經濟結構轉型升級的重要舉措。
4.李克強總理在政府工作報告中指出，全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增。將采取哪些措施落實總理提出的要求？
答:營改增試點基本消除了貨物和服務稅收不統壹、重復的問題，有效降低了企業稅負。從前期試點情況看，到2015年底，營改增實現減稅總額6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人都實現了大規模減稅，充分證明了營改增的制度框架體現了總體減稅要求。
3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，從5月1開始，全面實施營改增，並承諾確保所有行業稅負只減不增。全面實施營改增是我國積極財政政策的重要著力點。目前實體經濟比較困難。為進壹步減輕企業負擔，在設計營改增綜合試點方案時，要按照改革與穩增長兼顧、統籌推進的原則，妥善安排。壹是建築業、房地產業、金融業和生活服務業壹次性全部納入試點範圍；二是將新不動產包含的增值稅全部納入抵扣範圍。同時，明確對新增試點行業原則上延續原有營業稅優惠政策，對老合同、老項目、特定行業采取過渡措施，確保全面實施營改增試點後，所有行業全面減稅，大部分企業稅負有不同程度減輕。
動詞 （verb的縮寫）全面實施營改增試點後，對之前的試點行業和原增值稅納稅人的稅負有哪些影響？
答:將營改增試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍後，各類企業購買或出租上述項目所繳納的增值稅均可抵扣。特別是將不動產納入抵扣範圍，減稅規模大，受益面廣。通過外包、租賃、自建等方式新增不動產的企業將因此受益，前期納稅人總體稅負有所降低。同時，原增值稅納稅人可抵扣項目範圍較之前試點進壹步擴大，總體稅負也將相應降低。
六、營改增試點後，增值稅立法有哪些考慮？
答:全面實施營改增試點，實現貨物和勞務增值稅全覆蓋；將不動產納入抵扣範圍，實現向相對完整的消費導向型增值稅制度的轉變。我們將密切跟蹤試點情況，及時總結試點經驗，進壹步完善增值稅制度。同時，按照中央的要求和全國人大的部署，抓緊啟動增值稅立法程序，盡快將增值稅暫行條例上升為法律。
7.距離5月1還不到2個月。財稅部門下壹步有什麽打算？如何幫助企業盡快做好試點準備？
答:目前，全面推開營改增試點還不到兩個月。建築業、房地產業、金融業和生活服務業4個行業涉及近10萬納稅人，試點準備時間緊、任務重。為確保試點如期順利進行，幫助納稅人盡快做好試點準備，順利實現稅制轉換，財稅部門已作出部署，重點做好以下工作:
壹是抓緊研究準備營改增的政策文件和配套操作辦法，盡快公布。
二是充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，做好包括政策解讀、操作實務、服務措施和熱點難點問題的宣傳，及時回應社會關切和納稅人訴求，為改革順利推進營造良好輿論環境。
三是國稅、地稅部門要早日對接，建立聯合工作制度，及時辦理納稅人的檔案交接手續。切實做到無縫銜接、平穩過渡、及時完成，在交接過程中不給納稅人增加不必要的負擔。
四是稅務機關要分批對試點納稅人進行培訓和指導，以及稅控裝置的發放和安裝，確保試點納稅人懂政策、會開票、會申報，幫助試點納稅人適應、遵守和受益於新稅制。
五是稅務機關要進壹步優化辦稅服務，科學布局辦稅服務廳，充分考慮試點納稅人的訴求和工作量，增設服務窗口，開通綠色通道，為納稅人提供更加便捷高效的辦稅服務。
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