法律分析
根據相關法律規定，不符合規定的發票不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收；違反發票管理法律法規，不按照規定領購、開具、取得和保管發票的，由稅務機關責令限期改正，沒收違法所得，可以處壹萬元以下罰款。如果故意接受虛假發票，進行虛假納稅申報，導致不繳或少繳應納稅款，則屬於偷稅。稅務機關除追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金外，並處以其不繳或者少繳的稅款50倍至5倍的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據稅法規定，任何單位和個人都無權代稅務機關開具發票。所以代開發票是違法的。至於如何處理，稅務機關應根據代開發票的金額、給國家稅收造成的損失程度、認錯態度、退賠程度等，移送司法機關起訴。，並且只能在法院審理後才能做出決定。凡需向稅務機關申請開具發票的單位和個人，均應提供購銷業務、接受服務或其他經營活動的書面證明。稅法規定應納稅的，稅務機關應在開具發票的同時征稅。這說明只有稅務機關有權開具發票。
法律依據
中華人民共和國稅收征收管理法
第六十三條納稅人擅自偽造、變造、隱匿、銷毀帳簿、憑證，或者在帳簿上多報支出、漏報、少報收入，或者經稅務機關通知後拒不申報、謊報納稅，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其未繳或者少繳的稅款和滯納金，並處其未繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。扣繳義務人采取前款所列手段不繳或者少繳已扣或者已收的稅款的，由稅務機關追回已扣或者少繳的稅款和滯納金，並處未扣或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十七條納稅人、扣繳義務人有本法第六十三條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第七十壹條所列行為，涉嫌犯罪的，由稅務機關移交司法機關依法追究刑事責任。稅務人員徇私舞弊，不移交依法應當移交司法機關追究刑事責任的。情節嚴重的，依法追究刑事責任。