近年來，黨中央、國務院對國土資源工作作出了壹系列重要決策，對國土資源管理職能、管理手段、管理方式和管理模式的轉變提出了新的要求。要建立和完善適應新體制要求的管理體制和工作機制，盡快將體制改革和職能調整任務落實到位。要重點加強國土資源執法監督監察能力建設，特別是加強基層鄉(鎮)國土資源所執法監督監察網絡能力基礎建設，做好基層工作，夯實基礎，把國土資源管理水平提高到壹個新的高度。
壹是不斷深化對完善制度、提高質量、推進鄉(鎮)國土資源建設重要意義的認識
《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)明確要求:確保基層國土資源所機構、人員編制和經費落實到位，充分發揮基層國土資源管理在土地管理執法中的作用。溫家寶總理就“重視和加強對鄉(鎮、場)國土資源所的管理和監督”、“聯系實際，解決問題，改進工作”作出重要批示。2004年，國務院、中組部印發了《關於做好省以下國土資源管理體制改革工作的通知》(國發〔2004〕12號)和《關於調整省以下國土資源部門幹部管理體制的通知》(組統字〔2004〕22號)。根據國務院國土資源管理體制改革精神，印發了《新疆維吾爾自治區國土資源體制改革實施意見》和《關於自治區國土資源執法監察機構有關問題的通知》， 以及自治區黨委組織部、自治區國土資源廳聯合下發的《關於印發自治區國土資源系統調整幹部管理實施意見的通知》(新黨組〔2004〕50號)，對我區國土資源管理體制進行了改革。 國土資源管理體制改革的重點之壹是強化省級人民政府及其國土資源主管部門的執法監察職能，加強基層國土資源所建設，落實國土資源執法監察報告備案、動態巡查、案件查處等各項制度， 逐步建立和完善自治區國土資源執法監察網絡體系，保障國家和自治區國土資源管理法律、法規、規章和政策的貫徹實施，保障國民經濟和社會的可持續發展。
基層國土資源所負責土地變更調查、土地登記、農村集體土地權屬管理、礦產資源日常管理等基礎業務，履行執法監督、化解資源糾紛等重要職責。它們是整個國土資源管理系統的“神經末梢”，是國土資源系統形象的最直接體現。如果把國土資源事業比作壹座大樓，那麽鄉(鎮)國土資源所就是這座大樓的地基，大樓才能高大雄偉，基礎深厚紮實。目前，自治區88個縣(市)有1125個鄉(鎮、場)，國土資源所796個，占自治區鄉(鎮)總數的70.75%。有2 924名工作人員和2 867名核定工作人員。無工作人員57人，占現有工作人員的2%；現有人員中，自收自支人員678人，占核定人員編制的24%；還有283名受雇和兼職工作人員。自治區國土資源管理體制改革以來，基層國土資源所的地位進壹步提高，職能進壹步發揮，為國土資源管理做出了積極貢獻。2006年，沙灣縣城市國土資源所等5個鄉(鎮)國土資源所被授予“自治區國土資源管理系統先進集體”稱號，6名鄉(鎮)國土資源工作人員被授予“自治區國土資源管理系統先進工作者”稱號。
但長期以來，由於種種原因，自治區鄉(鎮)國土資源建設還存在壹些問題，主要表現為:壹是部分縣(市)鄉(鎮)國土資源管理體制尚未理順。截至2007年2月，哈密市有13鄉(鎮)土地資源，拜城縣有15。二是國土資源管理能力和服務社會水平有待進壹步提高；三是國土資源執法監督監察手段落後，不能完全滿足國土資源管理的需要；四是部分鄉(鎮)國土資源所幹部業務素質不高，不能適應新形勢下國土資源管理的要求。這些問題的存在必須引起我們的高度重視。要進壹步統壹思想，明確目標，切實加強鄉(鎮)國土資源所的“硬件”和“軟件”建設，確保國土資源所依法履行職能；按照科學化、規範化、標準化、程序化的原則，建立健全自治區鄉(鎮)級國土資源執法監督監察體系，對於強化國土資源宏觀調控職能，實行最嚴格的耕地保護制度，維護人民群眾切身利益具有重要的現實意義。
二、抓住機遇，全面完成鄉(鎮)國土資源執法監察、監察網絡基礎設施建設任務。
加強基層國土資源所執法監察網絡能力基礎建設是國土資源管理體制改革的重要內容之壹。在2002年土地市場整治中，我們發現鄉(鎮)土地違法情況比較突出，鄉(鎮)國土資源執法監察能力明顯不足。2003年，我部組織對全區鄉(鎮)國土資源所基本情況進行了摸底調查，發現鄉(鎮)國土資源所辦公條件很差。有的由鄉鎮政府提供辦公室，有的與其他單位共用辦公場所，辦公設施非常落後，不能很好地滿足國土資源管理的需要。針對上述問題，我們積極與自治區發改委協商，準備建設鄉(鎮)國土資源所，但當時基本建設項目立項非常困難。2004年國土資源體制改革後，參照自治區環保局實施的加強環境監察能力項目，我們編制了《新疆維吾爾自治區國土資源廳執法監察網絡能力基礎設施》和《自治區國土資源執法監察總隊執法能力項目建設方案》。2005年，自治區發展和改革委員會批準該項目，其中鄉(鎮)國土資源所建設概算投資6543.8+0.9億元。為了順利開展這項工作，自2006年以來，該廳開展了壹次調查，摸清了自治區鄉(鎮)國土資源基本情況。編制了《新疆維吾爾自治區鄉(鎮)國土資源所執法監察網絡能力基礎設施建設實施方案》，決定建設全疆860個鄉(鎮)國土資源所，包括辦公用房建設、設備配置、人員培訓等。同時，按照“兩條腿走路”的原則，選擇喀什地區英吉沙縣和博爾塔拉地區溫泉縣進行建設試點，總結建設經驗。
根據自治區發改委批復，項目建設投資以自治區國土資源廳自籌為主，國土資源部給予支持，自治區發改委給予適當補助。為解決建設資金，2006年開始與自治區財政廳協商，按照“取之於地，用之於地”的原則和財政部、國土資源部[1999] 117號文件的有關規定，從自治區新增建設用地土地有償使用費留成部分中全額安排。2006年國務院31號文件和財政部、國土資源部48號文件下發後，新增建設用地土地有償使用費支出範圍發生較大變化，導致項目建設資金預算安排失去依據。2007年6月5438+10月以來，我們多次要求自治區黨委常委、自治區副主席諾德蘭·阿不都滿金與自治區財政廳積極協商，建設資金已基本落實。2007年的建設資金已由自治區財政廳撥付。從立項到落實建設資金，可以說是壹波三折，難度極大。我們壹定要珍惜這個來之不易的機遇，努力工作，搞好建設。
1.完善制度，理順關系。
根據自治區國土資源體制改革的要求，國土資源所由原來的鄉(鎮)人民政府辦公室改為縣(市)國土資源管理部門的派出機構，實行人、財、物垂直管理。但部分縣(市)機構改革不夠徹底，鄉(鎮)國土資源垂直管理沒有實現。同時，鄉(鎮)國土資源所人員編制落實不到位，存在“有人不編”、自收自支人員編制占相當比例的現象，壹定程度上影響了基層國土資源管理工作的順利開展。鄉(鎮)國土資源建設的前提是機構改革和人員編制要到位。縣(市)國土資源局要抓住基層國土資源建設的機遇，積極推進職能轉變，加強與當地政府的協調溝通，切實理順各方面關系，進壹步落實基層國土資源的機構、編制和經費，將自收自支人員的各類經費納入地方財政。
2.強化功能，提高質量。
鄉(鎮)國土資源所建設要堅持“硬件”和“軟件”壹起抓的原則，硬件設施不能升級，人員素質不能提高。從自治區的情況來看，由於歷史原因，鄉(鎮)土地資源普遍超員、老化、知識陳舊，無法適應新的管理要求。跟發達地區比，硬件跟不上，但人員素質也有明顯差距。提高基層國土資源所工作人員的素質是這項建設的壹項重要任務。要結合國土資源系統“完善制度、提高素質”活動，在“軟件”建設上下功夫，努力推動基層國土資源所的服務水平、管理能力和隊伍素質再上新臺階。
壹是積極推進基層國土資源所職能轉變。在過去的工作中，基層國土資源所的職能主要經歷了兩個階段。第壹階段是在《中華人民共和國土地管理法》實施之後。當時國土所的重要職能是保護耕地，審批農民建房。第二階段，1998《中華人民共和國土地管理法》修訂實施後，鄉(鎮)人民政府土地審批職能調整為縣級人民政府，基層國土資源所逐步調整為縣級國土資源局下屬單位。今後基層國土資源所的職能主要是國土資源基礎業務、執法監察、化解資源糾紛和矛盾。為適應國土資源管理模式的變化，基層國土資源所的職能也應隨之調整和變化。只有這樣，才能充分發揮基層國土資源所在保護和合理利用國土資源、維護轄區內國土資源管理秩序、促進區域經濟發展中不可或缺的作用。
二是努力提高基層工作人員依法行政的水平和能力。要引導基層工作人員牢固樹立清正廉潔、勤政為民的意識，自覺遵守忠於職守、秉公執法、熱情服務的職業道德。按照“統壹規劃、分級負責、分類分層”的原則，加大對基層國土資源幹部的培訓力度。培訓要有針對性。對於基層國土資源所的同誌來說，主要是提高依法行政水平。基層國土資源所工作人員不壹定要懂宏觀經濟，但壹定要熟悉土地礦產資源管理的法律法規，並能執行。還要學會掌握信息技術和科技手段。總之，在新的形勢下，我們的管理水平和能力應該有顯著的提高。
第三，大力推進服務理念的強化和誠信自律機制的完善。基層國土資源所是國土資源管理的窗口。基層國土資源所的服務水平是否提高，廉潔自律機制是否完善，對整個系統影響很大。我們在壹線，壹定要把服務放在第壹位，從小事做起，廉潔自律。要按照標準化國土資源所建設的要求，建立健全各項規章制度，做到“事事有人負責、事事有章可循、事事有據可查、事事有人監督”。要大力推進政務公開，加強監督檢查，主動接受監督，形成相互制約機制，進壹步塑造國土資源部門的良好形象。
3.努力工作，做好硬件。
用三年時間完成860個鄉(鎮)國土資源所(其中中心所218個，普通所544個，強化所46個)建設，時間緊，任務重。根據《自治區鄉(鎮、場)國土資源所執法監管監察網絡能力基礎設施建設實施方案》的要求，我們建設的前提條件是機構改革、人員編制、建設用地到位。對那些機構改革不到位、人員編制不落實、自收自支人員不納入財政的縣(市)，暫不投資建設。2007年是全面建設的第壹年。要完成339個國土資源所的建設，列入建設計劃的縣(市)要切實做好各項建設工作，努力開好局。
壹要切實做好建設準備工作。在鄉(鎮)國土資源所建設方面，該廳制定了“統壹規劃、統壹設計、統壹組織、統壹實施”的基本原則，印發了《自治區鄉(鎮)國土資源所執法監察監控網絡能力基礎設施建設實施方案》，對鄉(鎮)國土資源所建設內容、建設程序、建設標準等進行了統壹部署。施工圖、施工圖預算、年度投資計劃編制完成，在三個縣試點。縣(市)國土資源局要切實做好建設前期工作，科學規劃、合理選址，統籌考慮縣(市)國土資源管理需要，整合鄉鎮國土資源，做到合理布局、方便管理。我們應該辦理基本建設手續。列入2007年建設計劃的縣(市)要提前介入，解決建設用地，辦好規劃許可等建設手續，在有條件的地方做好建設用地“三通壹平”準備。在試點工作中，我們發現壹些村鎮選址不合理，用地面積不足，各地必須高度重視，堅決杜絕類似現象。
二是抓好營業用房建設。凡新建業務用房，鄉(鎮)國土資源所應嚴格按照辦公室出具的施工圖進行施工，嚴格控制建築面積，不得隨意超面積。要組織有資質、有能力的施工單位，嚴格按照基本建設程序進行施工。建設單位的選擇對推進建設工作極其重要。試點階段，我們要求各地(州、市)國土資源局組織施工單位招標。現在效果不是很理想，以後由縣(市)國土局負責招投標工作。要加強施工管理，嚴格按照圖紙進行精準施工。試點中發現鄉(鎮)國土所部分施工單位不按施工圖施工，偷工減料，在今後的施工中要杜絕類似情況的發生。在建設好業務用房的同時，做好相關基礎設施的配套建設，按照“前有庭院、後有庭院”的要求，做好庭院建設和綠化，以及供水、供電、供暖等工作，為工作人員創造舒適的工作環境，樹立國土資源管理系統的良好形象。
三是配置辦公設備。由於歷史原因，全區鄉(鎮)國土資源所辦公設備十分落後。在北疆條件好的地方，國土資源辦公室的辦公設備也就幾張桌椅，相當壹部分辦公設備屬於當地鄉(鎮)政府。根據建設實施方案，配置國土資源所辦公設備是本次建設的重要內容之壹。根據標準化辦公的要求，我們需要為每個辦公室配備包括電腦在內的辦公設備，以改善這種落後的狀況。設備配置到位後，由縣(市)國土資源局按照固定資產管理規定進行登記並實施管理。
第四，要重視信息化建設。根據自治區國土資源體制改革的要求，逐步建立和完善自治區國土資源執法監察網絡體系。要充分運用科學技術和信息技術，實現地籍、規劃、耕地和基本農田保護、土地開發整理、土地利用、建設用地、礦產資源及儲量勘查開發、地質環境保護和地質災害防治等工作的信息化管理，確保信息暢通、報告及時。
三、加強組織領導，確保鄉(鎮)國土資源建設順利進行。
壹要高度重視，加強領導。各級國土資源管理部門領導特別是主要領導要高度重視基層國土資源建設，牢固樹立服務基層、建設基層、壯大基層的理念，把加強國土資源建設作為落實科學發展觀、提高執政能力、“完善制度、提高素質”和管理創新的重要內容，擺上重要工作日程。基層國土資源建設是“壹把手”工程，各級國土資源部門主要領導要親自抓這項工程。特別是列入2007年建設計劃的地(市)、縣(市)，要把這項工作作為今年的重中之重。要實行問責制，對建設工作落實不到位的單位要追究“壹把手”的責任。
第二，要明確分工，互相承擔責任。鄉(鎮)國土資源所的建設是涉及全系統的大事。要明確各級國土資源管理部門的職責分工，做到任務明確、職責清晰、責任分明。辦公室成立了自治區鄉(鎮)國土資源所執法監督監察網絡基礎設施建設領導小組，負責重大問題的決策。領導小組要切實加強對建設工作的組織領導，做好年度建設計劃的下達、建設資金的撥付和協調工作；加強施工作業動態監管，做好施工作業的檢查、指導和驗收工作。地(州、市)國土資源局也應成立項目建設領導小組，負責本地(州、市)項目建設的組織領導工作。協調縣(市)政府落實機構、人員編制和建設用地等事項；積極與各地州市財政部門協調，確保建設資金撥付到位；加強施工作業的監督檢查，確保各項任務按時完成。縣(市)國土資源局在州市項目建設領導小組的領導下組織實施建設工作；我們應對施工質量全面負責，確保施工任務按計劃完成。
三要規範程序，嚴格考核。國土資源建設是由自治區發展改革委審批的建設項目，必須按照基本建設程序運作。要搞好基本情況調查，制定切實可行的實施方案，有計劃、有步驟地進行建設；增加項目建設透明度，嚴格按照基本建設項目要求，通過招標確定施工單位和建設監理單位，通過政府采購配置辦公設備；要加強建設項目的監督檢查，認真做好項目基本建設的中期檢查、竣工驗收和審計工作。整個項目建設完成後，自治區有關部門將對項目建設進行審計和檢查。不能壹個環節出問題，但要堅決杜絕施工過程中的各種違法違規行為，做到警鐘長鳴，時刻保持警惕。
第四，要總結經驗，以點帶面。各級國土資源管理部門要深入基層做好具體指導工作，善於發現和總結建設過程中的好經驗，及時宣傳推廣，做到以點帶面，以點帶面，推動工作。同時，要加強對基層國土資源所標準化建設和創建活動的監管，發現問題，及時解決。各地可組織多種形式的建設經驗交流，取長補短，相互促進，少走彎路，全面推進基層國土資源建設。
【在自治區鄉(鎮、場)國土資源所執法監督監察網絡基礎設施建設現場會上的講話摘要，原載《新疆國土資源》2007年第4期】