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我國的繳稅納稅現狀如何?

 壹、近年來稅收收入狀況

1994年以來,我國稅收收入壹直保持了穩定較快增長的態勢,特別是近年來,我國稅收收入(不包括關稅和農業稅收,未扣除出口退稅,下同)出現了規模迅速擴大,收入高位增長的好勢頭。2003年、2004年、2005年、2006年稅收收入分別達到20466億元、25723億元、30867億元和37636億元。稅收增收額2003年超過3000億元,2004年和2005年連續超過5000億元,2006年超過6000億元。2007年全國稅收收入累計完成49449億元,比上年增收11813億元,增長31.4%;***辦理出口退稅5273億元,比上年增加988億元,增長23.1%.連年來,稅收收入保持穩定較快增長,是國民經濟快速增長和企業效益大幅提高的反映。各級黨委政府、社會各界對稅收工作的支持,全國稅務系統推進依法治稅、加強稅收征管保證了收入增長。廣大納稅人為國家稅收收入增長作出了積極貢獻。

二、稅收收入增長變化的特點

在稅收收入總量和增量逐年增加的同時,稅收收入質量也不斷提高,表現在收入結構進壹步優化、宏觀稅負水平不斷提升、稅收彈性系數日趨合理。從近幾年稅收收入增長變化情況看,呈現以下幾方面特點:

1.從稅制結構上看,收入格局明顯改善。2000年,間接稅(包括增值稅、消費稅、營業稅)收入占稅收總收入的比重為70.4%,直接稅(包括企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅、個人所得稅)收入占稅收總收入的比重為19.2%。到2006年,間接稅收入的比重降為66.1%,下降了4.3個百分點,而直接稅的比重卻升至25.3%,上升了6.1個百分點。2007年,兩大稅系收入所占的比重分別為61.8%和26%,分別比2000年降、升了8.6個百分點和6.8個百分點。由此可見,雖然間接稅收入占稅收總收入的比重還比較大,但直接稅收入所占比重卻提升很快,彰顯了雙主體稅制格局的變化趨勢,符合市場經濟發展的基本取向,有利於更有效地發揮稅收調節經濟和分配的整體功能作用。

2.從稅收收入分配體制上看,中央級稅收收入和地方級稅收收入均實現快速增長,中央級稅收收入占較大比重。2006年,中央級稅收收入完成24015億元,比2005年增長21.8%,增收4302億元,占全國稅收收入的比重為63.8%;地方級稅收收入完成13621億元,比2005年增長22.1%,增收2469億元,占全國稅收收入的比重為36.2%。2007年,仍基本上保持這壹分配格局,其中,中央級稅收收入完成31662億元,比2006年增長31.8%,增收7647億元,占全國稅收收入的比重為64%;地方級稅收收入完成17787億元,比2006年增長30.6%,增收4166億元,占全國稅收收入的比重為36%。可以說,中央級稅收收入的高幅增長及所占比重的提高,增強了中央政府的宏觀調控能力,同時,地方級稅收收入的快速增長,也壯大了地方政府的財力,為促進地方經濟社會發展和改善民生提供了必要的財力保障。

3.從區域結構上看,東、中、西部稅收收入全面增長。2006年,東部地區稅收收入完成26568億元,比2005年增長21.7%,占全國稅收收入的比重為70.6%;中部地區稅收收入完成5850億元,比2005年增長21.5%,占全國稅收收入的比重為15.5%;西部地區稅收收入完成5218億元,比2005年增長23.8%,占全國稅收收入的比重為13.9%。2007年,東、中、西部地區稅收收入分別完成35491億元、7284億元、6674億元,分別比2006年增長33.6%、24.5%、27.9%,占全國稅收收入的比重分別為71.8%、14.7%、13.5%。從數字上看,雖然東部地區稅收收入仍然占全國稅收收入的較大比重,仍然是國家財政收入的主要來源地,但中、西部地區稅收收入均實現了快速增長。只要保持目前良好的發展勢頭,必將實現東、中、西部地區間經濟社會的協調發展。

4.從所有制結構上看,非國有、集體企業稅收貢獻比重逐年提高。2000年,國有企業、集體企業、股份公司及股份合作企業、涉外企業、私營企業及個體工商戶的稅收貢獻額占稅收收入的比重分別為41.5%、8.6%、22.2%、16.8%、9.9%,到2007年,上述各種經濟成分企業的稅收貢獻額分別為9512億元、805億元、18675億元、9906億元、10551億元,比重變化分別為19.2%、1.6%、37.8%、20%、21.4%。國有企業和集體企業稅收貢獻額占比的下降、其他經濟成分企業稅收貢獻額占比的提高,從稅收角度反映了我國經濟體制改革的歷史進程,顯示了股份制企業等非國有制經濟的強大生命力。可以預見,股份制經濟將成為我國稅收收入的主要來源。

5.政府的宏觀調控作用日益顯現,使稅收收入的產業構成發生了壹定變化。2006年,全國工業增值稅增長20.7%,商業增值稅增長19.6%,工商業增值稅增長均快於工商業增加值增長。2007年,工業增值稅比2006年增長20.9%,商業增值稅比2006年增長21.7%,二者的增幅也高於工、商業增加值的增幅,特別是商業增值稅的大幅度提高,反映了第三產業強勁的發展勢頭;從行業結構上看,冶金、有色金屬、成品油、電力、建材、化工六大高耗能行業稅收呈現前高後低走勢,上半年其增值稅和所得稅收入分別增長32.4%和53.7%,而下半年增幅降為22.3%和36.9%,均回落10個百分點以上,表明國家節能減排政策初見成效。

三、稅收收入高於GDP增長的主要原因

稅收增長速度高於GDP的增長速度是多年以來社會比較關註的問題。至於近幾年來稅收收入增長為何大大高於同期GDP增長,其原因是多方面的。

首先是計算方法不同的影響。稅收是按照現價征收的,稅收增長率是按現價計算的;而統計局核算公布的GDP增長率是按照不變價核算的。2007年我國工業品出廠價格和居民消費價格分別上漲3至5個百分點左右。初步測算,全年現價GDP增長率會高於不變價GDP增長率5個百分點左右。這樣,二者的增幅的差距將同步縮小。GDP的核算通常是按照生產法(產出減中間投入)計算的;而稅收是根據不同的稅種所對應的計稅依據和稅率分別計算征收的,二者計算方法的不同是產生差異的根本原因。現行稅制規定,增值稅以工商業增加值作為計稅依據;消費稅、營業稅以銷售收入(營業收入)或銷售數量作為計稅依據;所得稅以企業利潤作為計稅依據;證券交易印花稅以股票成交金額作為計稅依據;財產稅以納稅人擁有的財產數量(包括以往年度的財產)作為計稅依據;進口稅收以壹般貿易進口值作為計稅依據。除增值稅計稅依據與工商業增加值對應外,其他各項計稅依據均不對應,且其增幅都大大高於GDP 11.6%增幅;由於大部分稅收的計稅依據是銷售收入或銷售數量而不是增加值,那麽,拿稅收與GDP直接對比,其可比性就很差。如股票稅收拉動今年整個稅收增長近6個百分點,但股票業的增加值對全部GDP的影響顯然沒有稅收這麽大。

其次,稅收結構和GDP結構之間有差異。GDP由第壹、二、三次產業增加值組成。以2006年為例,2006年三次產業的現價增長率分別為7.1%、17.2%和13.3%.全國稅收收入是由十幾個稅種組成的,不同稅種有不同稅源,分析稅收增長以及高於GDP增長的原因,必須作稅收結構分析。第壹產業提供的稅收很少,稅收主要來源於工商業增加值、第三產業的營業收入、進出口及企業利潤,而這些指標的增長都大大高於GDP增幅,由此帶動增值稅等相關稅種收入增長也高於GDP增長。2006年規模以上工業增加值現價增長20.3%,其中原油、有色金屬等行業價格大幅上漲,現價增加值增長更高,規模以上工業企業實現利潤增長31%,進出口貿易增長23.8%,全社會固定資產投資增長24%等。相應增幅在35%以上,企業所得稅增長28.5%,營業稅增長21.2%,進口環節稅收增長17.7%,這些都是主體稅種,帶動了全部稅收收入增長21.9%,稅收增長與其相關的經濟稅源增長基本上相協調,但與GDP增長相比就高了許多。

第三,外貿進口對GDP和稅收的影響不同。GDP核算的是進出口凈額,外貿進口在GDP核算中是減項,進口越多對GDP的貢獻越少;但體現在稅收上是加項,進口越多進口稅收增加就越多。2007年壹般貿易進口增長27.4%,進口稅收增長23.9%.經測算,2007年外貿進出口拉動全國GDP增長約0.4個百分點,而進口稅收拉動全國稅收增長3.1個百分點。

第四,累進稅率制度對稅收具有加速增長作用。隨著計稅依據的增長,適用稅率隨之提高,稅收收入也就呈跳躍式增長,這在壹定程度上帶來有關稅收相對於其計稅依據的更快增長。個人所得稅中的工資薪金所得實行九級超額累進稅率,如2006年王某月工資2100元,扣除規定費用後的計稅收入為500元,適用稅率為5%,應納個人所得稅25元;2007年工資收入為2200元,計稅收入為600元,稅法規定,其中500元收入按5%稅率計稅,另100元收入則按10%稅率計稅,應納稅額***為35元。兩年對比,計稅收入增長了20%,而應納稅額則增長了40%,稅收增長遠遠高於計稅收入增長。隨著工薪收入的增加,二者的差距會更大。現行稅制中,實行累進稅率制度的稅種還有:個體工商戶生產經營和承包承租所得實行五級超額累進稅率,土地增值稅實行四級超率累進稅率等。2007年,我國企業效益、城鄉居民收入水平提高和房地產價格上漲,所得稅、土地增值稅的適用稅率隨之提高,這在壹定程度上帶來稅收的更快增長。

第五,加強稅收征管因素的影響。過去,由於征管手段和征管水平比較落後,造成了壹些稅收流失。近年來,隨著稅收信息化建設的發展,稅收征管手段有了明顯改善,征管力度不斷加大,稅收征管質量和效率不斷提高,稅收流失相應減少。2007年,全國稅務機關查補稅款收入比上年增長了26.3%,這也是稅收收入增長高於GDP增長的重要原因。

第六,稅收政策調整的影響。近年來稅收政策進壹步完善,稅收調節經濟調節分配職能作用得到進壹步發揮。稅收政策調整對稅收收入的影響有增有減,如:2007年8月15日起儲蓄存款利息個人所得稅稅率由20%下調至5%,減少稅收100億元;5月30日起證券交易印花稅稅率由1‰上調到3‰,增加證券交易印花稅收入1130億元,等等。2007年新的稅收政策出臺凈增加稅收收入約1200億元,拉動整體稅收增長近3.5個百分點,這也是稅收增長高於GDP增長的壹個原因。

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