印度尼西亞

劉增潔

印度尼西亞位於亞洲東南部，地跨赤道，由大小13700多個島嶼組成，為世界上最大的群島國，國土面積191.94萬km2，陸地面積182.64萬km2，人口2.38億。

印度尼西亞擁有豐富的礦產資源，礦業產值占GDP的10%。為亞太地區唯壹的歐佩克石油生產國，石油和天然氣為印度尼西亞國民經濟的支柱產業，占政府收入的24%，油氣出口收入占印度尼西亞出口總收入的15%。2006年國際礦產品市場價格高漲，印度尼西亞GDP增長5.5%，2007年增長6.1%。

壹、儲量與資源

印度尼西亞擁有豐富的礦產資源，已探明的有石油、天然氣、煤、錫、鋁、鎳、銅、金、銀等礦產。其中重要的礦產資源有錫居世界第三位、銅居世界第二位、鎳居世界第八位和金居世界第六位。

據美國《油氣雜誌》2007年終號報道，截至2007年底，印度尼西亞的石油剩余探明可采儲量為5.99億t，占世界總儲量的0.3%，居世界第二十五位；天然氣剩余探明可采儲量為26589.66億m3，占世界總儲量的1.5%，居世界第十三位。印度尼西亞約有60個沈積盆地，其中73%位於海上，目前已勘探的36個含油氣盆地主要位於西部地區，主要的含油氣區有蘇門答臘油氣區、爪哇油氣區、東加裏曼丹油氣區。

表1 印度尼西亞主要礦產儲量

資料來源：①Mineral Commodity Summaries，2005～2007；②BP Statistical Review of World Energy，2005～2007；③美國《油氣雜誌》，2005～2007。

據美國地質調查局（USGS）2000年對全球待發現油氣資源所作的評估，印度尼西亞待發現的石油資源量為10.14億t，天然氣為3.05萬億m3。

2006年印度尼西亞***獲得16個新的油氣發現，其中石油發現為8個，天然氣發現為8個，海域為9個，陸上為7個。

印度尼西亞擁有豐富的煤炭資源，政府預測煤炭資源量超過190億t。

二、礦產品生產與消費

印度尼西亞為世界重要的礦業生產國，其中錫、煤炭、銅、鎳和金產量居世界前列。礦業為印度尼西亞國民經濟的支柱產業，2006年國際礦產品價格上漲，2006年印度尼西亞礦業收入盈利劇升，政府的礦業總收入為34億美元，比2005年增長25%。

石油、天然氣 印度尼西亞為亞太地區唯壹的歐佩克石油生產國，為亞洲第二大石油生產國，石油產量居世界第二十位。目前印度尼西亞石油主要產自西部盆地，自2000年由於成熟油田產量自然遞減，印度尼西亞石油產量不斷下降，2006年石油產量為5190萬t，比2005年下降5.3%，比2000年下降27.4%。

印度尼西亞為亞洲最大的天然氣生產國，2006年產量為740億m3，比2005年增長0.3%，居世界第八位。

主要的油氣田為位於中蘇門答臘油氣區的米納斯（Minas）和杜裏（Duri）油田，這兩個油田均為成熟油田，近年來石油產量逐年下降。

煤炭 2006年印度尼西亞煤炭產量為20540萬 t，居世界第七位，其中無煙煤產量為5200 t，褐煤產量為15340萬t。

澳大利亞必和必拓（BHP）公司計劃開發中加裏曼丹的Haju 區的煤炭，2007年投產，年產70萬t，目前該公司已投資4000萬美元。日本Kobe鋼鐵公司與印度尼西亞奧特明（P.T.Arutmin）公司簽署開發位於加裏曼丹南部阿薩姆（Asam-Asam）地下煤礦的協議，計劃投資6800萬美元，生產的煤炭主要用於出口日本市場，預計2009年中期可投產。

銅 印度尼西亞為世界重要的銅生產國，2006年礦山銅產量為81.66萬 t，比2005年下降23.3%，居智利、美國、秘魯之後位居世界第四位。精煉銅產量為21.76萬t，比2005年下降17.2%，居世界第二十位。

加拿大亞洲金礦公司與P.T.Harita Multi Karya礦業公司簽署了聯合開發馬魯吉群島卡普圖山（Kaputusan）斑巖銅金礦的協議，該銅礦分兩個區塊，面積25771 m2，加拿大亞洲金礦公司擁有85%的權益，該公司通告了在北部400 m和南部150 m分別取樣的結果，礦化帶南北長1.8 km。

鋁 2006年印度尼西亞精煉鋁產量為 25.03萬 t，居世界第十二位。安塔姆（P.T.Antam Tbk）公司計劃投資2.5億美元在賓坦（Bintan）島建造第二座鋁廠，年產能力60萬t，預計2007年開始建造，2009年可投產。

金 2006年印度尼西亞金產量為79.6 t，比2005年下降42.6%，居世界第九位。

鎳 2006年鎳礦山產量為15.72萬t，比2005年增長0.6%，居俄羅斯、加拿大、澳大利亞之後位居世界第四位。精煉鎳產量為1.45萬t，比2005年增長98.6%，居世界第十八位。

英國力拓公司計劃投資10億美元開發蘇拉威西島的鎳礦，預計年產鎳4.6萬t，雇傭工人5000人。法國埃赫曼（Eramet SA）公司計劃投資15億美元開發馬魯吉省北部哈馬黑拉群島的鎳礦項目。

錫 2006年錫礦山產量為11.75萬t，比2005年下降2.1%，2006年超過中國成為世界第壹大錫生國，精煉產量為7.74萬t，比2005年下降0.8%，居世界第二位。

印度尼西亞主要礦產品產量見表2。

表2 印度尼西亞主要礦產品產量

資料來源：①World Metal Statistics，February 2008；②USGS The Mineral Yearbook，2006；③BP Statistical Review of World Energy，June 2007。

2006年印度尼西亞能源消費量為11430萬t油當量，為亞太地區第六大能源消費國。印度尼西亞的壹次能源消費構成以石油和天然氣為主，分別占42.6%和31.1%，其次為煤炭占24.2%。2006年印度尼西亞石油消費量為4870萬t，由於石油產量下降，自2004年印度尼西亞已成為石油凈進口國（圖1）。印度尼西亞天然氣消費量為396億m3。其他主要礦產品消費見表3。

圖1 印度尼西亞石油產量和消費量變化

表3 印度尼西亞主要礦產品消費量

資料來源：①BP Statistical Review of World Energy，2007；②World Metal Statistics，February 2008。

三、礦產品貿易

印度尼西亞為世界重要的礦產品出口國，2006年印度尼西亞煤炭、銅、天然氣、鎳和錫等資源性產品出口大幅度增長。2006年印度尼西亞貿易出口總值1010億美元，比2005年增長14.4%；主要出口商品為石油、天然氣、煤炭、銅、錫、鎳、電力設備、橡膠等，其中礦產品占15.7%，石油和天然氣占21.2%。主要貿易出口國或地區為日本、新加坡、美國、中國、韓國和中國臺灣。貿易進口總值 610億美元，比 2005年增長9.1%；其中石油產品占77%，主要貿易進口國為新加坡、中國、日本、韓國和馬來西亞。

印度尼西亞為亞洲重要的石油出口國，2006年石油出口收入為153.3億美元，占其出口總收入的15.6%。2006年石油出口量為52.7萬桶/日，其中原油出口量為30.13萬桶/日，主要出口到亞太地區的日本為10.97萬桶/日，占原油出口量的36.4%，韓國為6.21萬桶/日，占原油出口量的20.6%，澳大利亞為5.04萬桶/日，占原油出口量的16.7%，美國為1.57萬桶/日，占原油出口量的5.2%。

印度尼西亞是世界第二大LNG出口國，2006年LNG出口量為295.7億m3，占世界LNG總出口量的14.0%，主要出口到日本（186.0億m3）、韓國（67.2億m3）和中國臺灣（42.5億m3）。

印度尼西亞為世界重要的煤炭出口國，僅次於澳大利亞，為世界第二大煤炭出口國，煤炭產量的70%用於出口，2006年出口量為1.62億t，比2005年增長28.6%，主要出口到中國香港、日本、朝鮮和中國臺灣。

印度尼西亞為世界重要的銅礦出口國，僅次於智利，為世界第二大銅出口國，2006年出口量為58.27萬t，占其礦山產量的71.4%，主要出口到日本、西班牙、韓國和印度。精煉銅出口量為11.09萬t，比2005年下降60.4%，居世界第十七位。精煉銅進口量為1.77萬t。

2006年印度尼西亞鎳礦石和精礦出口量為439.41萬 t（毛重），主要出口到日本（206.75萬t）、烏克蘭（72.62萬t）和澳大利亞（70.79萬t）。

2006年印度尼西亞精煉錫出口量為11.29萬t，為世界第壹大出口國，主要出口到新加坡（8.25萬t）、英國（1.33萬t）、馬來西亞（0.42萬t）、美國（0.08萬t）及其他國家（1.22萬t）。

2006年印度尼西亞鋁進口量為18.61萬t，出口量為15.61萬t。

2006年印度尼西亞鋅錠進口量為7.42萬t。

四、礦業政策

印度尼西亞憲法規定礦產資源歸國家所有，鼓勵國內和外國公司投資礦業。為吸引外國投資發展本國經濟，印度尼西亞政府早在1967年就制定了外國印度尼西亞投資法，並不斷改善投資環境，鼓勵外國投資，並進壹步簡化手續，降低關稅，外資對印度尼西亞的經濟發展起了促進作用。

投資協調委員會（簡稱BKPM）為非官方組織，負責投資主管。由總統並直接對總統負責，委員會設主席壹人，同時兼任投資部長。BKPM的職能是協助總統制定投資政策，辦理投資批準許可，監督實施投資項目。外資公司可以單獨投資的方式成立，即外方可擁有100%的股權。要求在15年的商業經營期限內，公司可通過直接銷售或通過國內證券交易所非直接方式，把部分股權轉讓給印度尼西亞的個人或法人。通常而言至少轉讓5%給印度尼西亞方。同時規定外資企業自建立起，準予30年的經營期限，若在此期間增加了投資額（擴大投資項目），對於所擴大的項目另行準予30年的經營期。對印度尼西亞規定外資可進入領域方面，在1967年的外資法中規定比較簡單，只是規定了禁止外資占全部股份的領域（主要是國計民生領域）：港口、公用電力、海運、電訊、航空、飲用水、公***鐵路、原子能開發和大眾傳媒。同時規定，采礦業領域需要和政府合作。印度尼西亞政府在1995年第31號總統令中對限制和禁止投資的行業目錄作了補充和修訂，其後，2000年又進壹步作了修正和完善。2007年3月印度尼西亞國會通過政府擬訂的新《投資法》，該法規定除國防、軍火等領域外，內外資享有同等權益，並規定了投資企業享受的優惠政策和便利服務等內容。

2007年印度尼西亞政府又頒布2007年1號條例，規定15類行業的投資和增資企業將獲得減稅及分期支付所得稅的優惠政策，企業所得稅減為全部投資額的30%，並可分5年付清；外國投資企業紅利所得稅則減為10%，15類行業為食品、紡織品與成衣、造紙與紙漿、化學工業原料、化學藥品、樹膠、陶瓷、鋼鐵材料金屬、非鐵材料金屬、機械及其配備工業、電動機和發電機、電器和遙控儀器、陸路運輸工、船舶及造船業，該條例2007年1月1日起生效。2007年11月印度尼西亞政府頒布有關工業發展的總統決定書，給予32種工業免稅或減稅優惠，以此促進其發展，獲得稅務優惠的32種工業概括為五大類，其中第壹大類是工廠生產類，具體包括鐵礦開采和鋼鐵工業、水泥工業、化工產品業和瓷磚工業等基礎原料工業。

為了促進石油工業的發展，印度尼西亞1960制定出臺了石油和天然氣工業法，並在不同時期頒布了不同的石油法令，從租讓合同到工作合同又到產量分成合同制和聯合經營產量分成合同制，目前主要采用產量分成合同形式，主要內容：印度尼西亞對石油資源擁有所有權；外國石油公司承擔從勘探、開采到經營的全部費用，並承擔壹切風險；勘探期限為6年，可申請兩次延期，每次2年。近年來印度尼西亞原油產量不斷下降，目前為95萬桶/日，比2001年的130萬桶/日減少35萬桶/日，為鼓勵在邊際地區投資，增加油氣開采，2007年11月印度尼西亞政府擬向在深海和邊疆地區油氣區塊進行開發開采的公司提供更優惠的產品分配方案，這些公司將得到49%的產量，印度尼西亞政府得51%，而目前的分配是油、氣開采公司分別得15%和30%，同時政府也將修改產品分配方案中有關補償營運費用的規定。

為進壹步改善投資環境，2007年印度尼西亞財政部和內政部的聯合工作小組已經廢除了1276項阻礙投資的地方條例，其中省政府簽發的135條，市政府簽發的231條，縣政府簽發的910條。

2008年4月15日印度尼西亞國會正在審議的新《礦產法》對擁有礦業特別許可證和開采許可證的礦場，將根據開采的礦產品限定采礦面積，如：

（1）黃金、錫：勘探期間面積限制為10萬hm2；開采期間面積限制為2.5萬hm2；

（2）鉆石、寶石：勘探期間面積限制為2.5萬hm2；開采期間面積限制為5000 hm2；

（3）煤：勘探期間面積限制為5萬hm2；開采期間面積限制為1.5萬hm2。

對於持礦業代理委托書的礦業公司，則根據其為個人經營、團體經營還是合作經營，面積分別限定為1 hm2、5 hm2、10 hm2。

五、展望

印度尼西亞以初級礦產品出口為主，為增加礦產品出口收入，防止錫降價，印度尼西亞能源礦產部官員表示，自2008年起印度尼西亞中央政府將限定每個省份的錫錠出口額，其中產錫大省邦加勿裏洞省的出口限額為9萬t。目前印度尼西亞國內煤炭需求超過4000萬t，預計2015年將達到3億t，為了保證國內市場需求，印度尼西亞政府將從2010年開始限制煤炭出口，每年出口限額1.5億t，目前印度尼西亞每年的煤炭出口為1.45億t。

1950年4月中國與印度尼西亞建交，1967年10月斷交，1990年8月恢復外交關系。近年來中國和印度尼西亞貿易發展較快，印度尼西亞已成為我國在東盟的第五大貿易夥伴，2006年實現雙邊貿易額190億美元。

中國深圳中金嶺南有色金屬公司與印度尼西亞多種金屬公司所組成的棠果公司已對當地的先驅鋅礦公司正式提交有條件收購要約。該要約表明，棠果公司願意以每股2.5 澳元，總金額約合4.48億美元的資金收購先驅鋅礦公司已發行的全部2.02億股股份。

先驅鋅礦公司是在澳大利亞證券交易所掛牌上市的礦產資源勘探和開發企業，主要是在印度尼西亞和澳大利亞從事金屬和金礦的勘探、開發及投資。2007年度該公司銷售收入631萬澳元，凈虧損為123萬澳元。

主要參考文獻

［1］Chin S Kuo.The Mineral Industry of Indonesia，USGS.Mineral Yearbook，2006

［2］British Petroleum Company.BP Statistical Review of World Energy，London，June 2007

［3］Oil，gas reserves inch up，production steady in 2007.Oil＆Gas Journal，Dec.24，2007

［4］06 Charts Some Remarkable Finds..Http：//www.Aapg.org/2006/01jan/discoveries.cfm

［5］Indonesia Country Analysis Brief，January 2007.http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Angola/Background.html