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優勢互補多贏——雲南礦業發展壹體化模式

雲南省把礦產資源整合作為各級黨委政府的壹項重要工作。經過不懈努力,取得了階段性成果。壹是加強了礦產資源管理。通過礦產資源整合,亂采濫挖、跨層越界開采、非法轉讓礦業權等違法行為得到有效遏制,礦山安全事故和生態環境破壞明顯減少,資源矛盾糾紛得到根本解決,確保了礦區安全生產,促進了礦山企業和礦區社會穩定。二是優勢資源向優勢企業集中,提高了產業集中度。實施礦產資源整合後,全省錫、銅、鉛、鋅、鐵、磷礦等主要資源集中在雲錫、雲銅、雲南冶金、祥雲龍飛、雲天化等骨幹企業手中,為加快培育具有國際競爭力的礦業集團(公司)奠定了基礎。三是通過優化資源配置,優化了礦區生產體系,促進了經濟增長方式的轉變。通過調整開采順序,開發礦產資源可以實現貧富兼采和有效利用。同時優化井下通風、運輸、供水、供電系統,降低能耗,節約成本。選礦系統的技術改造和重組提高了選礦回收率。礦產品深加工增加了升值空間,提高了資源利用水平。四是通過礦產資源整合,優化了礦產品流向,抑制了重復投資建設,防止了無序惡性競爭,促進了雲南礦業結構調整。五是協調了國家、地方、企業和群眾的利益,促進了經濟社會的和諧發展。具體體驗如下:

3.3.3.1大礦與地方企業合資——迪慶銅礦資源委托加工整合模式。

雲南是中國重要的銅礦資源分布區。新中國成立以來,國家投資在雲南建立了銅采選冶工業體系。從1990開始,東川銅礦、易門銅礦、大姚銅礦相繼因資源枯竭而破產。為解決職工就業和企業自身發展問題,雲南銅業集團壹方面積極組織銅精礦進口,另壹方面加快省內新礦建設。2003年與迪慶藏族自治州政府達成協議,由雲南銅業集團出資與當地企業* * *成立迪慶有色金屬礦業公司,開發海拔4000多米的大型銅礦羊拉銅礦,將開采精選的精礦委托雲南銅業集團在昆明的冶煉廠進行加工,以保證迪慶州政府的稅收收入,避免汙染迪慶高原的生態環境。除了以委托加工的方式整合迪慶銅礦,雲銅集團還從省內其他礦山購買銅精礦,從小冶煉廠購買粗銅,實現了優勢資源向優勢企業集中。

3.3.3.2依托大礦整合小礦——個舊錫礦資源國有資產整體轉讓整合模式

個舊是我國的“錫都”,錫業生產歷史悠久。雖經多次整改,至2001時,個舊市除雲南錫業集團公司外,仍有200余家地方礦山和選礦廠,主體礦山界限不清,資源糾紛不斷。直到2002年,雲南省委、省政府提出推進資源整合,做強做大雲南錫業,提升雲南錫業國際競爭力,決定以雲南錫業集團公司(雲錫公司)為龍頭,以礦產資源為基礎,綜合運用市場、行政、法律等手段,依法整頓、關閉、取締壹批,重組、發展壹批,爭取政策性關閉、破產壹批錫礦。通過幾年的工作,資源配置得到優化,資源矛盾糾紛得到有效解決,安全隱患得到整改,礦區安全得到根本改善,促進了雲南錫業結構調整和增長方式轉變,企業實現了跨越式發展。主要方法:壹是果斷決策,理順體制。紅河哈尼族彜族自治州、個舊市黨委、政府和雲錫公司經過認真研究協商,采取資產、負債、人員整體轉讓的方式,將個舊市國有創新礦、吉傑冶煉廠等6個礦、2個廠的礦山企業整體轉讓給雲錫公司。在此基礎上,雲錫公司整合了個舊市振興錫礦等15民營礦山企業,梁河縣錫礦也按照個舊整合辦法轉讓給雲錫公司。此外,雲錫公司還參與了文山壯族苗族自治州馬關縣獨龍的鉛鋅錫資源開發。個舊礦區資源勘查開采實現了統壹規劃、科學開采,礦區資源得到優化,采礦活動實現了統籌安排、統壹調度,礦產資源開發秩序明顯好轉。二是收緊標準,整頓規範。開展大規模清理整頓20余次,取締非法礦山企業200余家,炸毀巷道400余條,拆除工棚700余座,依法關閉布局不合理、資源不安全的小煤礦110余處。三是突破常規,創新方法。雲錫公司在政府的指導下,與保留的民營礦山企業協商,提出了統壹規劃布局、統壹生產管理、統壹技術管理、統壹安全管理和統壹產品流程、依法獨立核算的“五統壹壹獨立”民營礦山企業整合模式,從而完成了個舊市復興錫礦等18家民營礦山企業的整合。四是註重長期、動態治理。建立礦產資源開發管理的長效機制。雲錫公司與當地政府共同建立健全礦山動態巡查制度和巡查執法隊伍,始終保持高壓態勢,依法維護礦產資源開發正常秩序。五是立足雲南,向省外拓展。雲錫公司積極推進雲南省錫業整合,以國企轉讓方式整合梁河錫礦,以協商參股、統壹產品流向方式整合民營企業文化都龍鋅錫公司,發揮自身優勢,積極實施“走出去”戰略,在印尼、新加坡投資建設錫礦、選礦廠、冶煉廠。第六,深加工和科學發展。雲錫公司不斷推進產業結構調整,集中力量發展深加工產品,促進新產品開發和老產品升級,提高產品的技術含量和附加值。2004年8月16日,國土資源主管部門向雲錫公司頒發了老廠礦區和卡房礦區采礦許可證,標誌著大型國有企業無證開采歷史的結束,真正體現了壹礦壹主壹權的礦業開發原則。

3.3.3.3政府配合企業運作——蘭坪鉛鋅資源引進戰略投資者的整合模式

針對蘭坪鉛鋅礦長期存在的問題,雲南省、怒江傈僳族自治州、蘭坪白族普米族自治縣政府根據資源整合原則,積極引進四川宏達集團,與怒江州、蘭坪縣、雲南冶金集團共同組建雲南金鼎鋅業公司。新公司成立後,在當地政府的支持下,以贖買的方式購買縣礦業公司的采礦權,雲南省國土資源廳將外圍礦段的采礦權支付給金鼎鋅業公司,對蘭坪礦區的鉛鋅資源進行統壹規劃開發。2003年底,金鼎公司開工建設654.38+萬噸電鋅項目,2005年8月建成投產,實現了蘭坪鉛鋅礦的規模化開發和現代化生產,怒江州首次出現了現代化企業,每年將為當地繳納2億多元稅費。

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