2、投標保證金開標後30天內壹次性退回。如果中標，30天內必須簽訂合同，合同簽訂後壹次性退回投標保證金。所以，該工程去年中標至今不簽訂合同，已經違反規定。扣押保證金壹點點退回，不符合規定，應壹次性退回。
3、招標人（政府）沒有和妳爸爸發生直接關系，因為保證金是以工程公司名義遞交的，所以這錢妳爸爸只能找工程公司要，而無法找招標人要。
4、招標人（政府）說沒有投資人，不開工，此說法不符合事實。工程招標必須先審批備案，既然招標了，必然具備了招標條件，也就是說具備了開工條件。
5、需要200萬保證金（雖然不符合規定）的標，其規模必然不小。根據規定肯定是要公開招標的，而此工程沒有公開招標，顯然違法。根據此事判斷，此工程應該不屬於某些特批的不需公開招標的工程。
6、該工程公司既然願意把工程給妳爸爸做（雖然原則上來說此行為違法），而妳爸爸也願意把200萬的錢轉給他們，那麽妳爸爸和他們的關系必然不錯，認為是可以信任的人，此事竟然無私下協調的余地？是不是詐騙，我想妳爸爸應該能判斷出來的。
妳可以先看壹看《中華人民***和國招標投標法》，應該能看出其中壹些問題。最好找律師咨詢。
如果妳家能提交證據證明交了這筆保證金，那麽這筆錢是能追回來的。招標人是政府、工程公司也還在，他們如何跑？建議盡快法律解決。