關於房產稅
①財政部部長肖捷在《人民日報》撰文,《加快建立現代財政制度(認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神)》,全文仔細回顧了中國近些年來的財政改革成果,對下壹步財政政策進行了全面的梳理,提出要加快建立現代化財政制度,其中在深化稅收制度改革,健全地方稅體系章節中,肖部長明確提出,按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。
房產稅這個話題其實並不是什麽新鮮的話題,1986年我們國家就已經出臺了《中華人民***和國房產稅暫行條例》,在2010年的時候財政部就已經明確要進行房產稅改革,但是多年來,房產稅的靴子壹直也沒有完全落下,作為壹種存量稅種,征收房產稅國家的基本考慮還是非常謹慎的。
但是此次肖部長的文章的核心關鍵點在於“對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅”,這就基本上回答了房產稅是存量稅還是增量稅的問題,如果是增量稅,房產稅就是對房地產的增值環境征稅,而如果是存量稅則是對房地產的持有環節征稅,而從現在的表述來看利用評估值的征收方式實際上就是對房屋持有環節進行征稅,這種房產稅的模式和美國的房產稅征收方式是非常類似的。在美國,房產稅是由每個州自行決定,平均稅率是0.8%-3%之間,壹般采用的方式是按照房產的估值給予壹個固定的免稅額,或者是給予壹定比例的免稅,超過這個部分進行征收。
值得註意的是,美國的房產稅稅基就是房屋評估值,這和肖部長的表述基本壹致,每年政府會定期評估房屋的市場公平價格,在房產稅稅率不變的情況下,房屋的估值越高則需要繳納的稅收也就越多,在美國房地產的估值主要取決於周邊房屋的價格、地塊的大小、房屋的面積、房型以及房屋的年限等等關鍵性因素,從而房產的估值按照市場價值的壹定比例加以確定,比如說加利福利亞州就是按照40%來確定。所以房屋本身的價值和土地的價值是房產估值的重要決定性指標。
所以,此次中國征收房產稅的定調極有可能借鑒美國的房產稅經驗,從房地產調控的角度來說,房產稅的征收將會在住房領域增加房地產的持有成本,就像美國每年都要征收房產稅,所以在美國持有房產的成本也非常高,這樣也就導致了炒房現象在美國其實相對較少。從稅收的角度來考慮,房產稅對於地方財政來說是壹個重要的稅收來源,房產稅的全面征收有可能徹底改變地方財政的收入結構,從而改變之前土地財政的困局。但是,仍然有壹點值得考慮:這就是房產稅不是增量稅,征收房產稅就意味著從老百姓的口袋裏掏錢,所以各國對於征收房產稅都是十分慎重的。
那麽我們現在需要擔憂房產稅了嗎?從短期來說,不必過分擔心,房產稅的征收需要明確的國家立法程序,房產稅的推進是以立法先行為原則的,所以房產稅預計還有3-5年的緩沖期,在這之前不必過分擔心房產稅征稅的問題,但是對於普通人來說,還是需要考慮是不是減少房地產在家庭財富中的占比,避免壹旦開征房產稅對家庭財富的潛在沖擊。
房地產稅何時能夠出臺?
②“房地產稅不會那麽快出臺,即使征下來,對房地產也沒多大影響。”12月20日,全國人大財經委委員、中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚,在2018年《經濟藍皮書》發布會間隙對記者分析時說。
他指出,開征房地產稅,首先要進入全國人大常委會立法議程,再進行多次審議,所以房地產稅很快出臺的可能性不大。另外,征收房地產稅需要對房子進行評估,這需要大量的中介機構。
12月20日,財政部長肖捷在《人民日報》撰文指出,按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。
按照黨中央審議通過的 《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求,新開征稅種,壹律由法律進行規範;將現行由國務院行政法規規範的稅種上升為由法律規範,同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。
肖捷在文章中指出要完善地方稅種。根據稅基弱流動性、收入成長性、征管便利性等原則,合理確定地方稅稅種。在目前已實施的城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎上,繼續拓展地方稅的範圍,同時逐步擴大水資源費改稅改革試點,改革完善城市維護建設稅。
21世紀經濟報道記者了解到,實施房地產稅征收,需要解決重復性征稅問題。原因是,目前住宅用地壹般有70年使用年限,購房者其實是付出了70年的土地租金。
李揚指出,實施房地產稅征收,等於是實施對居民征收直接稅,但是這要把土地批租制度,以及目前流轉環節的房產稅壹並考慮進行改革。而要解決房地產發展的長效機制,最好是要讓集體土地入市。目前租售同權就屬於長效機制政策。
此前,原國家稅務總局副局長許善達說,推進房地產稅的立法有兩個難點:壹方面,隨著時間的推移,土地價值在升值,而房屋在貶值,稅基難以統壹;另壹方面,土地屬於國有,而房屋屬於私有,壹個統壹的稅如何對兩個不同的納稅主體征收,也是壹個重大的挑戰。
許善達也指出,目前對企業已經征收房產稅了,對居民征收房產稅作為稅制結構的壹部分是可以的,但是現在沒有方案,只有上海、重慶兩個地區的試點。他不贊成以在保有環節征收房產稅的方式調節房地產市場