（2009年3月18日）
江高（電白）產業轉移園位於電白縣水東鎮北部，總規劃面積6000畝，於2005年12月動工建設，2006年6月獲得省政府認定。近年來，電白縣與廣州市江高鎮兩地聯手合作，以爭創省優秀產業轉移示範工業園為目標，積極創新發展思路，不斷優化發展環境，努力爭取和主動承接產業轉移，推動了園區科學發展。目前園區已吸引了58家企業落戶建設，總投資6億元（其中年產值超億元企業5家），園區企業年生產總值約20億元，初步形成了以水海產品加工、紡織制衣、香精香料三大支柱產業體系；可提供就業崗位1.2萬個，現從業人員6300多個；2008年園區稅收達8000萬元，累計創稅近3億元。隨著園區不斷發展，為實現電白、江高兩地“互利***贏”、承接“雙轉移”發揮了積極的作用。我們的主要做法是：
壹、創新發展模式，促進合作***贏
1、創新合作管理理念。我們創新“政府搭臺，公司化運作”的合作模式，即是由江高、電白雙方政府搭臺，簽訂合作***建產業轉移工業園協議，建立聯席會議制度，聯合成立產業轉移工業園管理辦公室，制定工業園管理制度和管理辦法，實行不定期會議機制。在園區落戶投產的企業繳納的流轉稅、所得稅按財政體制屬當地的留成部分，實行按投資比例利益分成。待產業轉移工業園建成後，預計承接產業的年均工業總產值達200億元以上，實現稅收7億元以上，解決就業5萬人以上，雙方都有巨大的預期收益。為做好協調服務工作，明確了以電白縣投資服務中心為主，協調理順部門之間的關系，通過聯席會議制度等機制密切合作雙方的聯系。同時，引入多家社會民間資本註冊成立聯合開發公司，按照統壹策劃、統壹規劃、統壹標準、統壹設計、統壹開發、統壹建設、統壹管理運作“七統壹”標準，在政府的協調下負責產業轉移工業園的公***配套設施建設，逐步走出了壹條“政府搭臺，公司化運作”的工業園區發展模式。
2、創新園區建設投入主體。堅持政府為投入主體，在電白縣財政十分困難的情況下，先後***投入了1.1億元建設園區基礎設施，在此基礎上，為解決政府投入資金不足問題，通過多元化投資的方式進壹步完善園區建設。如園區的第壹期開發建設，引進了廣州鼎威公司投資開發，建起廠房出租，為壹些資金周轉壹時困難的轉移企業及時創造了落戶條件。又如第二期1700多畝工業用地開發建設，采取堅持走市場化路子，成功引入香港貴聯集團投資園區基礎設施建設，該公司計劃投入5000萬元進行平整土地、完善園區配套設施等。通過吸引社會力量積極投入，拓寬資金建設渠道，緩解園區建設過程中資金不足問題。
二、強化產業規模，夯實園區發展基礎
電白縣是海洋大縣，具有全國十大漁港之壹的博賀漁港，縣內有海水、淡水養殖場20多萬畝，且香精香料行業，占有全國香精香料市場份額的70%以上，這些是電白的傳統產業，也是優勢產業。對此，我們立足資源優勢，加強招商引資，先後引入了佳輝、長興、海寶等水海產品加工企業；發揮電白香精企業家多、規模大的優勢，引導了壹部分在外或本地的香精香料企業入園。同時，立足於園區的功能分區，逐步引進了健展、新永明等外向型項目。特別是近年來，我們通過扶持園區企業聯合、兼並等方式，促進園區企業集約化、規模化發展。目前已形成了以華旭升等企業為主的香精香料產業，以健展花式紗公司為龍頭的紡織制衣產業，以長興、佳輝為龍頭的水海產品加工產業三大支柱產業體系。去年，園區創稅收8000多萬元，占電白縣工業稅收的21%，園區產出密度達到41萬元/畝。
三、加強規劃管理，保持園區科學發展
在園區的規劃建設中，我們堅持以科學發展觀為指導，嚴格規劃產業布局，科學安排建設進度，有序推進園區開發建設。
1、嚴謹推進建設進度。為科學利用園區有限的用地，我們把工業園劃分為農副產品加工區、香精香料加工區、服裝制衣加工區、電子電器加工區、石化乙烯深加工區、高新科技發展區及其它加工區等小區。在具體操作過程中，主要是分“三步走”:首期，我們依托原電白縣工業區1300畝用地的良好基礎，政府投入近1.1億元，以及省支持的壹千多萬元，建成水泥路6公裏、地下排水管道10公裏、排汙管道10公裏，電力供電線路全園貫通，自來水管網到達每壹個企業用地邊，縣城公交車在園區設有上落點，路燈、通信、電視、綠化等公***設施基本完善，實現了園區的“七通壹平”，並已逐步增設倉儲、物流、商檢、工商、銀行、稅務等公***服務系統，為園區未來20年發展打下了良好基礎；第二期，開發1300多畝工業用地於去年底獲得了省政府批準，環評、規劃、清理地面附著物等工作已經基本完成，並有20家轉移企業簽約意向落戶，總投資5.5億元；第三期，規劃面積3700畝，到2010年全國土地規劃調整後，才逐步進行征地及具體規劃，並計劃在2011年內全面建成。
2、嚴謹謀劃產業布局。我們堅持從有利於可持續發展的方向出發，園區產業布局重點突出發展“四型”（資源加工型、環保型、低能耗型、高效益型）企業。在引進園區項目上，我們將發展環保型放在突出位置，嚴格執行環保“三同時”制度，做到既要金山銀山，更要綠水青山。2005年10月，我們委托廣州市環境保護科學研究所承擔產業轉移工業園的環境影響評價工作，並把環境評價書交由環保專家和廣東省環境技術中心評審，2006年3月21日，工業園區環境影響評價通過了省環保局審批（粵環函〔2006〕386號）。為了確保園區完全符合環境特征和承載能力，我們規劃了80畝土地建設工業汙水處理廠，計劃投入資金7000萬元，項目建設規模為日處理工業汙水2萬噸，配套建設汙水收集管網。同時，嚴把招商引資人員初步把好項目環保關、縣環保局從技術上把好企業準入關、分管領導把好入園企業環保審批關、縣長把好入園企業審定關等入園“四關”，從源頭上切斷汙染。近二年來，我們為了保持園區的優質環境，做到忍痛割愛，先後把四批建設規模大、創稅大，但汙染、能耗也大的企業拒之門外，切斷了汙染源頭。目前，園區工業廢水和生活汙水集中處理率達100%，固體廢棄物安全處置率達100%。
3、嚴謹科學利用土地。我們註重嚴把土地“閘門”，在園區土地相對緊缺的情況下，積極推進節約、集約用地。壹方面對引進的項目都進行了效益評估，按需提供土地，避免出現企業“圈地”和造成土地資源閑置的現象；另壹方面放寬入園企業廠房容積率和建築高度的準入制度，鼓勵建設項目興建多層廠房，向空中發展，向天要地，著力提升工業用地的集約利用水平。例如電白縣永合利漁網纜繩實業有限公司，我們只提供了用地8畝，但通過鼓勵企業通過加層建設廠房，既解決了企業的用地困難，又有年產值800萬元的良好效益。目前，產業轉移園區的建築容積率達0.7%。
四、加強勞務培訓和招工工作，大力推進勞動力轉移
電白是人口大縣，戶籍人口136萬多人，其中農村富余勞動力達40多萬人，轉移工作難度相對較大。為不折不扣地貫徹落實“雙轉移”政策，我們把農村勞動力轉移培訓就業專項資金納入了財政預算，嚴格按規定把各項補貼經費落到實處，並將農村勞動力培訓轉移就業年度目標任務逐級分解下達到各鎮和有關部門。在培訓農村勞動力上，我們壹方面推行訂單式培訓，利用縣內的技工學校，根據企業需要用工的類型，進行分期分批培訓，向企業輸送工人；另壹方面，充分發揮企業的作用，引導企業對農村勞動力進行崗前培訓，後進廠務工，逐步轉移農村富余勞動。去年，電白縣培訓並轉移了農村勞動力2000多人。同時，我們根據企業用招工困難的實際，縣政府統壹組織開展招工工作，發動各鎮各村富余勞動力到園區應招。近年來，通過4次的大規模招工活動，***為企業解決了4500多名勞動用工問題。此外，在項目引進過程中，我們有選擇性地引進勞動密集型項目，為消化農村富余勞動力提供載體。如近年來引進的長興、佳輝、健展、新永明等企業，每壹個企業都可提供的就業崗位都達1000多人。目前，本地就業人數占園區總就業人數的82%。
五、優化服務環境，營造園區發展良好氛圍
我們把江高（電白）產業轉移工業園作為招商引資項目的“窗口”來建設，不斷優化發展軟環境，營造壹流的發展平臺。2007年，我們制定了《廣州白雲江高（電白）產業轉移工業園招商引資的若幹規定》，給予投資企業“五項優惠、四不準、三個有作為、二便利、壹兌現”。五優惠：地價按國家規定實行最低限價出讓、實行工業用地“七通壹平”、用水按現行價70%收取、在權力範圍內免收行政事業性收費、服務性收費按最低標準的30%以下收取。四不準：不準隨意進園檢查，不準隨意斷電、斷水、封賬，不準亂收費，不準為企業辦理手續時“索、拿、卡、要、拖”。三個有作為：壹是政府組織縣、鎮、村聯動抓招工，破解企業用工難有上作為；二是政府出面協調企業與銀行簽訂合作協議，破解企業融資難上有作為；三是工業園辦公室與中國平安保險公司簽訂合作框架協議，把社會保障和投資風險推向社會和市場，破解工業園管理和社會穩定難上有作為。二便利：對入園辦企業給予壹個窗口綜合服務便利，對進園投資者及企業高層管理人員給予辦理入城戶口和免收子女擇校費便利。壹兌現：政府承諾的優惠政策，做到“說壹不二”，及時兌現。為了確保《規定》落到實處，縣政府與相關職能部門簽訂了《關於落實若幹規定》的責任書，明確部門職責，對企業實行“壹站辦理、並聯審批、壹口收費、限時辦結”的“保姆式”服務。去年起，我們又在園區服務中心推行“白+黑”（白天和黑夜）、“5+2”（五個工作日和雙休日）的全天候服務，不斷優化投資軟環境。近期，為幫扶企業應對全球金融危機，我們又制訂出臺了《應對金融危機幫扶企業發展的若幹意見》等措施，為企業營造了良好的發展氛圍。
近年來，雖然我們在聯手創辦產業轉移工業園、承接“雙轉移”工作方面取得了壹定的成績，但也存在壹些困難和問題，如資金緊缺造成的園區建設不快、產業轉移規模不大、引入大企業不多，金融危機帶來的招商艱難，企業面臨國際市場需求萎縮、產品價格下滑、資金周轉短缺等實際問題。今後我們將進壹步樹立信心，把握好“雙轉移”的機遇，積極應對當前的金融形勢，加強合作雙方的溝通，加大招商引資力度，切實落實優惠政策，不斷做大做強園區經濟，致力推進“雙轉移”的深入開展。