壹、稅收征管的重要意義
(壹)稅收是國家財政收入的主要來源,是保證國家機器運轉的經濟基礎和宏觀調控的重要手段。90%的國家財政收入依靠稅收,國家通過稅收取得的收入,最終又用於發展社會主義經濟、科學和文化教育等事業。
(二)社會主義稅收“取之於民,用之於民”,稅收工作的成效直接關系著小康社會的實現過程。實現全面建設小康社會的宏偉目標和“和諧社會”的構建,必然要求稅務部門依法治稅,要求全體納稅人依法誠信納稅,促進稅收與經濟的協調發展,保持稅收收入持續穩定增長,為全面建設小康社會提供強大的財力保障。
(三)加強稅收征管,推進“精細化”管理,是“依法治國”和“以德治國”方略在稅收工作中的集中反映,是“愛國守法、明禮誠信”在經濟生活中的生動體現,有利於營造良好的稅收環境和增強廣大納稅人依法納稅的自覺性,在全社會形成“依法誠信納稅光榮”的良好氛圍。
二、現階段稅收征管工作中存在的問題及成因
(壹)稅收環境不夠理想
1.人文因素。我們的公民習慣於接受政府救濟,卻對依法為政府組織收入不理解。比如契稅是我國壹個很古老的稅種了,新中國成立後,我國保存並發展了這個稅種,當土地、房屋權屬發生交換時,財政機關便依據《契稅暫行條例》實施征稅行為,這是合理合法的,但有人卻對稅收法制產生曲解,認為這相似於“苛捐雜稅”。
2、法治環境。近幾年來,稅務機關在貫徹依法治國的基本方略上,依據新《新稅收征收管理法》及其《實施細則》,依法行政,大力推進依法治稅,取得了明顯成效。但仍存在不少問題,稅收上體現為涉稅犯罪得不到應有的追究,有些偷稅案件都是以補代罪,大事化小,小事化了。與司法部門或個別司法人員利益沖突的稅案久拖不決,使壹批偷、逃、騙稅者成為漏網之魚,利益的驅動助長了偷、逃稅者的僥幸心理,使稅務機關征管工作增加了難度和不平等性。
(二)重“稅”輕“宣”,忽視了稅收法制宣傳的作用
依法征稅是稅務機關的基本職責,以組織收入為中心便成為稅務機關的壹切出發點。在組織收入思想指導下,稅務機關征稅觀念很強,大都把主要精力放在確保稅收的平穩增長上,對稅收法制宣傳相對較淡薄。由於任務重,稅源零星分散,涉及千家萬戶。為了確保任務的完成,全體稅務幹部發揚艱苦奮鬥、不畏困難的精神,加強征管,堵塞征管漏洞,深入挖掘增收潛力,使得連年完成稅收任務。在“以收入論英雄,憑進度定獎懲”和“稅收任務是死命令”的指導下,稅務人員主要精力、人力、物力、時間都放在組織收入上,加之受經費不足、交通、信息不便等因素的影響制約,稅收法制宣傳沒有成為輿論的導向,沒有在更大範圍內營造良好的風氣。因此,加強稅法宣傳,對增強公民依法誠信納稅意識,營造良好的依法治稅環境,推動稅收工作深入開展具有重要意義。
(三)稅收征管力度不夠
1、稅收征管法律法規落實不到位
現行《稅收征管法》及《刑法》對保護依法征稅作了不少規定。但是,確保稅務機關強制征稅的手段仍顯不足。例如,有的金融機構為使自己贏得客戶信賴,吸引企事業單位多來立戶,公開承諾為立戶者保密,保證不向任何機關透露,致使稅務機關難以依法進行查詢,個別金融機構甚至以各種借口拒絕稅務機關依法凍結、扣繳被執行人的款項。新《稅收征管法》第四條規定了各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法進行查詢、凍結、扣繳的法律責任,但具體的操作程序如何、責任義務如何落實,都沒有統壹明確的規定,使得有關部門或敷衍了事或回避配合,法律法規不健全影響了稅收工作的深入開展。
2、稅務人員素質有待加強
稅務人員素質參差不齊,難以適應現代科學技術發展的要求,壹是部分人員責任意識差,缺乏愛崗敬業精神,工作不求上進;二是部分人員適應能力差,又不願學習新知識,掌握新技能,難以適應新形勢;三是少數人員法紀觀念淡薄,執法違法,知法犯法,經不起誘惑,為偷稅、漏稅者開綠燈。所以稅務機關要苦練內功,堅持“內外並舉,重在治內,以內促外”的方針,加強稅收隊伍建設,健全內部管理機制,優化稅收的內部環境。
三、加強稅收征管的措施和方法
(壹)深入開展稅收法制宣傳,營造依法誠信納稅的良好環境
加強稅收法制宣傳,普及稅法知識,提高公民納稅意識是壹項長期任務,也是做好稅收工作的有力保障。壹是開展以“依法誠信納稅,***建小康社會”為主題的稅收宣傳月活動,把十七大精神落實到稅收工作中。二是主動與地方黨委、政府、人大、政協等部門聯系,以適當的形式開展各類活動,營造聲勢,形成全社會的宣傳合力,擴大影響力。三是充分發揮宣傳部門、教育部門、法制部門的職能作用,拓寬宣傳渠道,充分發揮現代媒體傳播面廣、形象直觀的優勢,形成稅收宣傳的集中聲勢。四是大力宣傳為納稅人服務承諾制度,促使“稅收連著妳我他,依法納稅為國家”的精神真正貫徹與落實。
(二)完善機制,創造良好的稅收環境
樹立“以人為本”的思想。壹是要抓好各級領導班子的法制建設。領導要率先垂範,帶頭學法、懂法、用法,把“依法治稅,執法必嚴,違法必究”貫徹到隊伍建設和業務工作的各個方面,切實履行收好稅、帶好隊的職責。二是稅務人員要認真學習國家法律法規,特別是與自身密切相關的《稅收征管法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等,牢固樹立法制觀念,增強法律意識,努力提高業務水平和專業技能。三是開展稅務人員的職業道德教育和全心全意為人民服務的宗旨教育,樹立“責任、目標、創新”思想。改變不良習氣和對工作不負責任的態度,引進激勵機制,激發廣大稅務人員從事稅收工作的自豪感、榮譽感、責任感和使命感,造就壹支“政治過硬,業務熟練,作風優良”的稅收隊伍。
(三)堅持依法征稅,嚴懲涉稅違法行為
稅務機關應把“鐵面無私,鐵石心腸,鐵的手腕,鐵的紀律”的“四鐵精神”貫徹到稅收工作中去,堅持依率計征,堅持稅法面前人人平等,堅決制止以言代法,以權代法,以補代罰,杜絕“人情稅”、“關系稅”,真正做到執法必嚴,違法必究,加大對稅收犯罪行為的懲治力度,提高執法人員的法制觀念和執法剛性,使偷、騙稅等違法行為為之付出的代價大於依法誠信納稅的付出,促使自主申報、主動納稅的思想不斷加強。
總之,稅收法制建設任重而道遠,治稅環境仍需進壹步優化,堅持“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的工作方針,依法征稅,文明執法,大力加強稅法宣傳教育,普及稅收法律知識,在全社會營造依法誠信納稅的良好稅收環境,引導全民理解和支持稅收工作,***同促進稅收事業的健康發展,為全面建設小康社會和構建“和諧社會”做出新的、更大的貢獻。