開具發票應當按照規定的時限、順序、逐欄、全部聯次壹次性如實開具，並加蓋單位財務印章或者發票專用章。任何單位和個人不得轉借、轉讓、代開發票。多開或少開發票，就是虛開發票，既包括在沒有任何商品交易情況下的憑空填寫，也包括在有壹定商品交易情況下的不實填寫。
《中華人民***和國發票管理辦法》第十五條 需要領購發票的單位和個人應當持稅務登記證件、經辦人身份證明、按照國務院稅務主管部門規定式樣制作的發票專用章的印模，向主管稅務機關辦理發票領購手續。主管稅務機關根據領購單位和個人的經營範圍和規模，確認領購發票的種類、數量以及領購方式，在5個工作日內發給發票領購簿。
單位和個人領購發票時應當按照稅務機關的規定報告發票使用情況，稅務機關應當按照規定進行查驗。
第十六條 需要臨時使用發票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的書面證明、經辦人身份證明，直接向經營地稅務機關申請代開發票。依照稅收法律、行政法規規定應當繳納稅款的，稅務機關應當先征收稅款，再開具發票。稅務機關根據發票管理的需要，可以按照國務院稅務主管部門的規定委托其他單位代開發票。
禁止非法代開發票。
《中華人民***和國增值稅暫行條例》第九條 納稅人購進貨物、勞務、服務、無形資產、不動產，取得的增值稅扣稅憑證不符合法律、行政法規或者國務院稅務主管部門有關規定的，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。