目前房地產稅仍在起草過程之中，操作難度很大。
首先、開征房地產稅必須先由全國人大立法
房地產稅要全面推行還需先立法。2013年11月，十八屆三中全會通過《中***中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》，提出了“稅收法定”的原則，也就是說，“如果沒有相應法律作前提，政府則不能征稅”。
壹系列政策頻出，意味著未來開征房地產稅，必須先由全國人大立法討論通過才能算數。
房地產稅到底難在哪裏?“房地產稅在起草過程中，實際上是對現行稅制以及有關的收費體系的再設計，因為圍繞著房地產的稅收有很多，還有附加在土地上 的各種各樣數不清名目的壹些費用，都和房地產稅有關。”劉桓告訴記者，實際上，房地產稅的出臺，是對現行稅費體制中的壹些稅費項目所做的 必要調整和整治。“這是壹個非常復雜和困難的過程。”
其次，除了稅制體系的再設計，房地產稅還面臨哪些難題?
壹、房產稅收入都抵不上征稅成本?專家建議由中介組織代征
目前很多人不清楚“房產稅”和“房地產稅”這兩個概念到底有什麽區別，都在混淆使用，房地產稅和房產稅僅壹個“地”之差，實際差別卻很大。
房產稅，是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的壹種財產稅。目前的房產稅更類似於國外的物業稅。
事實上，近兩年的國家正式文件或相關主管部門的言論，都是使用“房地產稅”這個概念。這意味著，未來的房地產稅，征收對象不僅是房屋，還可能涵蓋土地等。現行房地產相關稅費，都有可能隨著房地產稅的推行而進行整合，因此應該是房地產稅收體系的綜合改革。
由於房地產稅是典型的地方稅，理所當然該由地方稅務部門來征收，而征收房地產稅考驗的是地方政府的能力和實力。事實上，房地產稅作為直接稅種，征收難度大、成本高，絕大部分城市即便強行開征，獲得的收入也難以抵消成本。
從以往房地產稅的試點城市看，無論是上海的增量征收還是重慶的高端存量征收，所得稅收入都很少。按照新華網2014年1月的報道，重慶從2011到 2013年，累計3年征收房產稅未超過4億元;上海3年累計征收個人住房房產稅約6億元。不僅實際征收稅額和兩市的住房規模遠遠不匹配，征收所花費的人力 物力成本相對巨大。
“稅務機關其實還沒有做好這方面的準備。目前征收能力和管理水平都跟不上。”劉桓告訴記者，直接面對居民征稅很難，“壹旦征收房地產稅，壹個樓內的壹百戶居民就有壹百種情況，稅務局要分別對待，我們國家恐怕還沒有這麽大的稅務能力。”
記者註意到，迄今為止，中國的稅收幾乎都是針對法人進行征收，即便是個人所得稅，也是通過單位財務部門代扣代繳，現在讓稅務局直接面對居民個人征收 房地產稅，難度可想而知，“建議采取中介方式，可以把房地產稅委托給有資質的資產評估的權威部門來征收，這樣可以節省稅務部門的人力物力成本。”
即便如此，劉桓依然對通過中介組織征稅表示擔憂，“其誠信程度、職守操守和業務能力目前也都沒有達到相應的水平。中國是壹個大國，南北東西差別很 大，二元性結構特征也很明顯，稅務機關以及相關的中介部門的管理壹時半會兒又跟不上，這就使得房地產稅開征的時候會遇到想象不到的麻煩。”
二、稅率多高?按什麽房價征收?免征額是多少?
老百姓最為關註的是，房地產稅壹旦實施，買房要多交錢嗎?要多交多少錢?
以北京為例，如果壹家3口在北京二環購買壹套100平米房子需要800萬元，按照1.5%(1.5%的稅率被認為是世界通行做法)的稅率計算，每年 需要繳納的房地產稅是12萬(每月納稅1萬元);如果在四環購買壹套100平米的房子需要500萬元，每年需要繳納的房地產稅為7.5萬元(每月納稅 6250元)。
現實或許不會這麽悲催!據記者了解，上海、重慶試點房地產的稅率介於0.4%到1.2%之間，低於1.5%的國際平均水平(發達國家的房屋持有稅， 稅率壹般為1%至2%)。上海的試點方案為0.6%和0.4%兩檔，重慶包括0.5%、1%、1.2%三檔，皆低於國外水平。如果按照0.5%稅率計算， 在北京二環購買壹套100平米房子，每年需繳納房地產稅4萬元(每月繳稅3333元);在北京四環購買壹套100平米的房子，每年需繳納房地產稅2.5萬 (每月繳稅2083元)。
“不過，從發達國家經驗來看，房地產稅壹般以評估價，而非市場價為稅基。評估價壹般要低於市場價，且會是幾年才調整壹次。”中國社科院財經院汪德華研究員告訴記者。
另外，劉桓還建議說，我國的房地產稅不能照搬國際經驗，要根據中國國情，設定壹定的免征額。
2011年上海和重慶的房產稅試點方案，皆有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征，重慶對於新購房100平方米免征。
“根據上海的試點經驗，免稅面積設定為人均60平方米比較合理，這樣對於3口之家來說，可以有180平方米不用交稅，從而保證了居民第壹套住房不用繳稅。”劉桓告訴《中國經濟周刊》記者。
對於免征額和稅率，目前官方並未透露出任何信息。當下，大家討論較多的是出臺房地產稅是否能夠替代土地出讓金。
三、中短期內，房地產稅與土地出讓金並行不可避免
征收房地產稅是世界慣例，這可能是該稅種立法最具說服力的理由。
不過，原國家稅務總局副局長許善達曾指出，中國的房地產稅，是土地國有制下對私人住宅征收的財產稅，這在國際上難以找到借鑒先例。
在土地國有的條件下，我國地方政府的財政收入多年以來嚴重依賴土地出讓金。公開數據顯示，2014年上海***收入土地出讓金1763.9億元，相當於2014年上海全市公***財政收入的38.47%(土地出讓金收入不包括在公***財政收入之內)。
目前業內普遍認為，房地產稅取代土地財政是合理的，也是大勢所趨，未來將用房地產稅替代地方政府的賣地收入，成為地方政府的收入來源。