9月21日，國務院正式印發《中國(北京)、(湖南)、(安徽)自由貿易試驗區總體方案》，明確在北京、湖南、安徽三省市建立自由貿易試驗區。同時，國務院還發布了《中國(浙江)自由貿易試驗區擴區方案》。
值得壹提的是，此次擴容距離去年8月26日宣布新增6個自貿區僅壹年時間。至此，我國已陸續產生了六批***21自貿區，分布在全國21個省份，實現了沿海省份自貿區全覆蓋，形成了東西南北、沿海與內陸連接的新格局。
在當前國際國內形勢下，中國正在加快形成以國內大周期為主體、國內國際雙周期相互促進的發展新格局。在繼續堅定不移對外開放的背景下，自貿區需要適應全球開放趨勢，與全球國際經貿規則對接，在國際經貿發展中發揮重要作用。
“這次我們進壹步擴大自貿區，目的是通過更大範圍、更廣領域、更深層次的改革探索，激發高質量發展的內生動力。通過更高水平的對外開放，推動形成發展新格局。”9月21日下午，在國新辦舉行的新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示。
進壹步向中西部地區擴展
與之前FTZ的定位壹致，新FTZ要以制度創新為重點，以可復制、可推廣為基本要求，在改革中被賦予更大自主權，深入開展差異化探索，服務壹帶壹路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角壹體化發展等國家重大戰略。
同時，FTZ要對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、制度、管理、標準等制度性開放，服務中國對外開放總體布局。
早在9月4日，中央就宣布支持北京設立以科技創新、開放服務業和數字經濟為特色的自由貿易區。
值得註意的是，新增的北京、湖南、安徽自貿區實施範圍和浙江自貿區擴圍範圍均在119平方公裏以上，且均覆蓋三個區域。與其他自貿區不同的是，北京自貿區的三大片區並沒有明確具體位置。
自貿區復擴為什麽選擇北京、湖南、安徽、浙江？
據王受文介紹，這四個省市外向型經濟基礎較好，增長較快。去年這四個省市合計利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。“在這四地建設或拓展區域，可以利用這四省市外向型經濟發展勢頭相對較好的優勢，進壹步釋放巨大潛力和發展動力，有利於探索新形勢下更高層次開放型經濟體系建設，推動經濟高質量發展。”
“從區域發展的布局來看，沿海地區的自貿區已經比較成熟，有必要將自貿區進壹步擴大到中西部地區。而且內陸地區開放的條件已經具備。”劉恩專分析，在新的發展戰略下，凸顯北京在高質量發展和服務業開放中的地位，發揮巨大作用，符合國家區域經濟協調發展戰略。湖南不僅是長江經濟帶的連接點，也在中非合作中發揮著良好的引領作用。同時與大灣區的發展緊密相連，“可以成為長江經濟帶與粵港澳大灣區區域發展的自由貿易通道”。
就安徽而言，在現有的保稅區、綜合保稅區和臨空經濟示範區等特別開放區中，安徽的發展形式多樣且成功，在推動長三角發展中不可或缺，對促進中西部發展具有重要意義。
另外，浙江自貿區多次提出要實現“壹區多片”的思路，也是符合浙江實際的，因為浙江在自身發展和區域發展中的地位越來越重要。
北京FTZ肩負著特殊的使命。
對於新增的三個自貿區，相關方案均聚焦服務貿易、先進制造業、科技創新、數字經濟等新領域、新業態，提出了各具特色的差異化試點任務，有望打造獨具特色的改革開放新高地。
“從國內區域發展布局來看，新自貿區有其獨特的戰略地位。”劉恩專說。
其中，北京自貿區的戰略定位和發展目標是，助力建設具有全球影響力的科技創新中心，加快建立服務業擴大開放先行區和數字經濟試驗區，努力打造京津冀協同發展高水平對外開放平臺。
在劉恩專看來，北京自貿區的使命比較特殊，“服務業擴大開放先行區和數字經濟試驗區”的定位是最大亮點。“北京有很好的數字經濟基礎，也有很好的科技產業基礎。把這兩項具有重大戰略意義的任務交給北京自貿區是合適的。”
目前，中國的對外開放存在著不平衡。服務業的開放受到很多限制，開放空間仍然很大。早期金融業的基本開放在上海全面放開。面對新形勢，北京作為全國銀行業中心，“有責任在中國金融業的開放中先行先試。”劉恩專說。
具體來看，北京自貿區覆蓋的三個區域分別是:科技創新區，31.85平方公裏；國際商務服務區，48.34平方公裏(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公裏)；高端工業區，39.49平方公裏。
計劃是明確的。在功能分區上，科技創新區將重點發展新壹代信息技術、生物健康、科技服務等產業，建設數字經濟實驗區、全球風險投資中心、科技體制改革先行示範區。
國際商務服務區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療衛生、國際寄遞物流、跨境金融等產業。，打造臨空經濟創新示範區。
高端產業區將重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康產業，建設科技成果轉化場所、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。
在政策措施上，北京自貿區將支持設立重點支持文化創意產業發展的民營銀行，探索給予中關村科技企業更多跨境金融選擇；支持中國人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣實驗區和數字金融體系。
雖然北京自貿區三大片區尚未劃定具體位置，但外界已經有所猜測。目前中關村軟件園、朝陽金展國際合作服務區、大興機場呼聲較高。
上虞10沒有自貿區。
隨著新增三個自貿區，中國自貿區發展進入新階段。
2013年9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。從此，矗立在浦東外高橋保稅區的那扇醒目的“海鷗之門”，插上翅膀，帶著可復制、可推廣的經驗，壹步步飛向更廣闊的世界。
2065438+2005年4月，廣東、天津、福建三個自貿區第二批掛牌成立；2065438+2007年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批7個自貿區正式掛牌；2018 10 16，海南自貿區落地；2065438+2009年8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等六省區建立自貿區。
王受文評價了前18個自貿區的發展成就:從少到多，從無到有，大膽嘗試，勇於突破，形成了多領域、復合型的全面改革開放態勢，為我國構建開放型經濟新體制積累了有益經驗。“7年來，自貿區為全國復制推廣貢獻了260項試點改革。”王受文說。
作為對外開放的高地，自貿區今年在穩定外貿和外資方面發揮了重要作用。商務部數據顯示，今年上半年，我國18個自貿區進出口總額達2.2萬億元，占全國的15.6%。實際利用外資807.8億元，占全國的17.1%。
隨著京、湘、皖三省新自貿區的落地，我國自貿區布局由前期的“1+3+7+1+6”進壹步擴大為“1+3+7+1+6+3”，呈現“嚴陣引領，龍頭帶動。
到目前為止，中國有21個自由貿易區。目前沒有自貿區的省區只有10個，分別是江西、貴州、山西、新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏、內蒙古、吉林。
面對外界關於自貿區多了效果會不會減弱的質疑，孫元欣坦言這種觀點不可取:“自貿區的核心任務是制度創新而不是優惠政策。創新的參與者越多，效果越大。”
劉恩專認為，自由貿易區的逐步擴大與中國的開放戰略和區域發展布局密切相關。此後，國家會根據各省市的情況，逐步增加自貿區的數量。“目前這種加大節奏的安排還是比較客觀的，未來還會有新的自貿區出現。只要看看海關總署設立的保稅區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流園區的分布情況，就可以知道中國未來自貿區可能的區域分布點。”