LI LUN TAN TAO
理論探討
談“三公經費”支出存在的主要問題及對策
◇ 徐英傑
“三公”經費是指用財政撥款開支的,壹般是政府部門人員在因公出國(境)、公務車購置及運行費、公務招待中產生的經費。黨的十八屆三中全會明確指出:要健全嚴格的財務預算、核算和審計制度，著力控制“三公”經費支出，因此，“三公”經費也是審計工作的重中之重，謹防“三公”經費的“變臉”。
壹、“三公”經費存在的主要問題
（壹）公務接待方面
不該接待的也接待、超標準接待。上級檢查工作，大吃大喝搞好接待；向領導匯報工作，大吃大喝聊表敬意；向上級爭取項目資金，大吃大喝搞好協調；同行“學習取經”，大吃大喝盡地主之誼；對外招商引資，大吃大喝表現誠意。還有慶典酒、接風宴、送別席、會議餐、工作餐更是家常便飯，“應”吃盡吃。甚至有的虛開發票套取財政資金，大吃大喝開支隨意性大，同城吃請、私客公待等屢見不鮮，進檔次高的大飯店、上高檔菜、要高檔煙、喝高檔酒、飯菜只吃三分之壹，極大浪費，進高檔娛樂場所等，還有的當地飯店吃膩了去周邊的地區。種種原因導致公務接待費超標準數額較大。
（二）公款旅遊方面
有很多黨政領導幹部巧立名目，有的假借學習、培訓、開會、考察等名義，遊山玩水，欣賞異國風光；有
的領導帶異性出國（境）旅遊避免熟人見到，有的向下屬單位或企事業單位報銷出國（境）費用，還有的擠占、挪用其他資金，有的以出公差為名，陪家屬或親戚去外地看病、送子女到外地上學、陪朋友去辦事，其間私人所花的路費、住宿費，甚至包括送朋友禮品的費用都公款報銷，等等。
（三）公務用車方面
超標準、超編制配備使用公務用車。有的領導超規定買車，把買的車掛靠下屬單位以借用名義使用；有的領導壹直就是公車私用，節假日雙休日公車私用、公車購物、公車接送子女、婚喪嫁娶、公車旅遊等不良之風，使用公務卡壹次刷的金額上萬元，按先加油多次欠賬後壹次結賬，鉆管理上的漏洞；有的單位全年加油費合計金額算算壹天24小時不停開著，壹年365天每天都在不停地開著。壹年修車費用超過車的金額，還有的增加高檔配置或豪華內飾、以多種修車理由報銷高額修理費用並據為己有，等等。導致公車費用金額較大。
二、“三公”經費存在的原因
（壹）思想認識不足
很多領導法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對有的單位沒有制定“三公”經費制度，有的制定“三公”經費制度和不制定壹樣不按制定的執行。對公車私用、公款吃喝、公費旅遊、在當地熟人多去交界的地區吃喝玩樂等
問題重視不夠，存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認為公家的錢又沒拿回家，吃了喝了用了無關緊要，單位負責人法規法律意識淡薄，因此，導致“三公”消費金額過高。
（二）預算約束不強
導致“三公”消費存在諸多問題的原因就是財務管理上的缺陷：“三公”消費的資金來源渠道多，年初預算隨時追加並且不經人大常委會批準，只要領導願意，領導簽字，經費就可以隨時支出，政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以發揮實質性的監督作用，對非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數目，使得超支有機可乘，不好控制；在招待費不超過公務費2%，公車使用、出國考察等方面，沒有真正的標準及規則，沒有“數據高壓線”，只是以實際情況計算考慮常規費用支出多少，就是賬面數額不符合常規也沒相應的法規處理。如果依據年初預算的“三公”經費數額標準去處理，但隨時又有追加的，還有其他資金來源，缺乏具體法規法律；審計制度不夠完善，發現問題只處罰單位，不對個人處理，所以力度有限沒有震懾力。
（三）監督執行不力
在實際工作中，壹把手掌握壹個單位的各項工作，尤其是財務壹把手簽批，分管的副職領導不介入，壹個單位壹把手執行制度好，以身作則的，各項費用節儉。相反，壹把手不以身
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