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不動產統壹登記制度的影響

27個省份已啟動開展不動產統壹登記試點相關工作。

如果不動產登記條例近日出臺,將是推進我國不動產統壹登記的壹個重大裏程碑。事實上,從2014開始,不動產統壹登記的進程明顯加快,取得了長足的進步。

其中,3月,首次不動產登記部際聯席會議召開;4月,國土資源部成立不動產登記領導小組;5月,不動產登記局正式掛牌;8月,不動產登記局“三定方案”出臺;6月,11,中國土地礦產法律事務中心更名為國土資源部不動產登記中心,承擔不動產登記相關政策、業務、技術等方面的支持工作。

在中央層面快速推進的同時,各地的不動產統壹登記也在緊鑼密鼓地進行。據Zhongxin.com記者不完全統計,除西藏、新疆、河南、重慶外,全國已有27個省份啟動了不動產統壹登記工作。其中,北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9個省份明確成立了不動產統壹登記領導小組。

部分省份出臺了不動產統壹登記工作方案,明確了工作時間表。其中,廣西20111.013發布《廣西壯族自治區不動產統壹登記工作方案》,明確2017年將實現信息共享,依法公開查詢;福建於9月17日印發《福建省不動產統壹登記實施方案》,提出2015年6月底前,全省各市、縣(區)要基本完成不動產登記職責整合,按照國家和省實施不動產統壹登記的部署要求,做好組織組建、工作整合和平臺建設。同時,很多地方也開展了不動產統壹登記試點。例如,貴州將在仁懷市、威寧縣、白雲區、七星關區、都勻市、松桃縣、思南縣等7個縣(市、區)開展建立和實施縣級不動產統壹登記制度試點工作;湖南決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣啟動不動產統壹登記工作。

反腐和稅收只是附帶功能:需要克服部門利益的障礙。中國官方加快了不動產統壹登記,尤其是不動產登記條例即將實施。在很多人看來,這將為反腐增添利器,為房地產稅的征收奠定基礎。

根據《不動產登記條例》,權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記信息,不動產登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定,查詢、復制與調查處理案件有關的不動產登記材料。

在程曉看來,不動產登記制度的主要功能不是反腐或征稅,而是為市場經濟奠定法律基礎,保護民事主體的私有財產權,提高交易效率,維護交易安全。

程曉指出,反腐和稅收只是不動產登記制度的附屬或衍生功能。“不動產統壹登記是壹項基礎性工作,可以為反腐提供技術手段,但涉及全國聯網,需要壹個較長的過程。”

“而且,不動產統壹登記實現後,雖然查詢特定個人名下的所有不動產會更方便,但因為涉及個人隱私和財產安全,不是任何壹個人都可以查詢的。”程曉說,稅收也是如此。不動產統壹登記可以讓征稅更方便,但不能說其目的就是征稅。

程曉認為,暫行條例出臺後,不動產統壹登記還需要很長時間才能步入正軌,很多問題需要註意。比如不動產統壹登記由國土部門負責,但交易仍由原部門管理,必然導致交易與登記分離,可能引發交易風險。此外,條例規定,各單位應當加強信息交流和共享。但出於部門利益的考慮,各部門可能很難協調,在信息和數據上也會出現失誤。這些來自部門利益和行業利益的障礙需要被克服。

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