1、根據相關規定，應當開具而未開具發票的，可由稅務機關責令改正，處1萬元以下的罰款；
有違法所得的予以沒收；
2、當事人沒有發票收據的，只要符合起訴條件，也可以起訴商家；
3、起訴條件為：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實、理由；屬於人民法院受理民事訴訟的範圍和受訴人民法院管轄；
4、對拒不開具發票的行為，權利遭受侵害的壹方當事人可向稅務部門投訴，由稅務部門依照稅收法律法規處理。
發票的法律作用：
1、證明交易行為的發生：發票是購買方和銷售方之間交易行為存在的直接證據；
2、作為稅務管理的依據：發票是稅務機關進行稅收管理和稅收征收的重要依據；
3、用於會計核算：企業通過發票記錄和管理各項收入和支出，進行財務報表的編制；
4、維護消費者權益：消費者持有的發票是其購買商品或接受服務的憑證，可用於維權；
5、用於法律訴訟：在發生交易糾紛時，發票可以作為法庭上證明交易事實的重要文件。
綜上所述，不開具發票的行為可以被稅務機關責令改正並處以罰款，同時也可以起訴商家，只要符合起訴條件。對於拒不開具發票的行為，權利受到侵害的壹方可以向稅務部門投訴，由稅務部門依法處理。
法律依據：
《發票管理辦法》
第十九條
銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發票。
第二十條
所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發票。取得發票時，不得要求變更品名和金額。