財政部、中國社會科學院、中直管理局關於印發《社會科學事業單位財務管理暫行辦法》的通知

第壹章總則第壹條為適應改革開放的需要，加強社會科學事業單位財務管理，促進社會科學事業發展，根據財政部《關於事業單位財務管理的若幹規定》和《關於加強事業單位收入財務管理的規定》的有關精神，結合社會科學事業單位實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱社會科學事業單位(以下簡稱單位)，是指從事哲學、政治、經濟、文史等社會科學研究的機構，其業務計劃和經濟活動是國家科學事業的組成部分。第三條單位財務管理實行統壹領導、分級負責、集中管理。各單位應在上級財務部門和單位主管負責人(或總會計師)的領導下，將財務收支計劃、財務規章制度和壹切財務收支活動置於歸口單位財務部門的統壹管理之下。第四條單位財務管理的基本任務是:正確處理事業發展與資金供給的矛盾，合理安排財務收支計劃，積極組織收入，努力節約支出；加強經濟核算，提高資金使用效率；正確及時地反映各單位的經濟狀況，進行財務分析和經濟預測，參與本單位的經濟決策；管理和監督本單位的所有財務活動，確保本單位各項工作任務的完成。第五條單位財務管理的主要範圍是:預算管理、收入管理、支出管理、財產物資管理、財務分析與監督等。第六條單位的財務管理必須遵守財經法規和財經紀律，接受財政、稅務、審計、工商、物價、銀行等部門的指導和監督。第七條各單位應根據黨和國家的方針政策，結合本單位的具體情況，積極探索財務改革的方法。重大改革措施應報主管財政部門和財政部門批準或備案。第二章預算管理第八條單位預算(單位財務收支預算)是國家預算的組成部分。預算資金的來源包括國家預算撥款和各組織的各種收入。國家預算撥款包括正常撥款和專項撥款兩部分。第九條根據單位財務收支情況，單位預算管理分為全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理三種形式。

(壹)沒有穩定經常性業務收入或收入較少的單位實行全額預算管理。

(二)有壹定數額的穩定經常性業務收入，但不足以解決單位經常性支出，需要財政補助的單位實行差額預算管理。

(三)有穩定的經常性收入，能解決經常性支出的單位實行自收自支管理。

主管財政部門要支持和推動有條件的全額預算管理單位和差額預算管理單位分別向差額預算管理單位和自收自支管理單位過渡。預算管理形式的確定和轉換，應當經財政部門審核，報財政部門審批。第十條單位預算資金管理辦法

單位預算資金應當與正常資金和專項資金分開管理。正常經費用於固定和經常性支出，包括人員經費和公用經費。正常經費由單位統籌安排使用。專項資金是指定用途的資金，包括社會科學基金、重點科研項目基金、大中修住房基金、購置大型設備基金、學習型社團基金、外國專家基金、出版科研著作基金等。專項資金由主管部門或有關部門統籌安排，專款專用。

(壹)單位正常經費實行預算包幹辦法。預算合同的基數應按定額核定。不同預算管理形式的單位采用不同的包幹辦法:

1.全額預算管理單位壹般實行全額預算包幹辦法，結余留用，超支不補。也可以在實行全額承包的同時，實行單項或幾項資金承包。

2.結余預算管理單位應當實行核定收支、定額(或定項)補助的措施，開源節流，減少超支。

3.自收自支管理單位應當實行收支核定、增收節支、減收超支的措施。

4.全額預算管理單位和差額預算管理單位，經財政、人事部門批準，可以在健全人員編制和定額管理的條件下，試行工資總額包幹辦法。

5.有條件的差額預算管理單位和自收自支管理單位，經主管財政部門和財政部門批準，也可以實行多種形式的承包經營責任制。在簽訂的合同中，要明確規定合同的範圍和指標，包括財務收支合同指標。

主管財政部門應當本著加強預算管理、促進增收節支、促進事業發展的原則，結合本單位實際情況，制定切實可行的包幹辦法。

(二)單位專項經費應與任務和經費掛鉤。作為專項資金管理的項目資金，要根據項目管理的要求，履行立項程序和申報程序，並建立項目資金跟蹤反饋制度。第十壹條預算編制原則

(壹)按照國家有關方針政策，根據主管部門下達的事業計劃和任務，本著收支平衡、略有結余的原則。收入必須積極可靠，支出無缺口，預算無赤字。

(二)堅持保證重點、兼顧壹般、區分輕重緩急的原則，科學合理安排預算資金。

(3)堅持嚴格區分資金渠道的原則，劃清正常資金與專項資金、業務經費與基建投資的界限，不得相互擠占或挪用。

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