市政府辦公室關於印發《常州市市區住房保障“十二五”專項規劃（2011—2015年）》的通知
各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現將《常州市市區住房保障“十二五”專項規劃（2011—2015年）》印發給妳們，請認真貫徹執行。
二○壹壹年五月二十六日
常州市市區住房保障“十二五”專項規劃
（2011—2015年）
根據黨的十七大提出的“住有所居”的目標和省委省政府提出的“低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭住得起經濟適用住房，新就業人員租得起住房”的要求，圍繞常州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的總體部署，為進壹步提升我市市區居民住房保障水平，擴大住房保障覆蓋面，切實解決市區中等以下收入家庭的住房困難，結合我市實際，制定本規劃。 “十壹五”期間，我市始終堅持以人為本、民生至上的理念，在住房民生工作方面積極開拓，銳意創新，住房保障“常州模式”享譽全國。至“十壹五”期末，市區有近2萬戶低收入住房困難家庭享受了相應的住房保障，其中，7200多戶家庭享受了廉租住房保障，近1.2萬戶家庭享受了經濟適用住房保障，400多戶家庭享受了公***租賃住房保障，廉租住房保障和經濟適用住房保障已經做到了應保盡保。
（壹）實施了住房保障全覆蓋。2007年，我市在全省率先出臺並實施《常州市市區住房保障五年規劃（2007年—2011年）》，按照“人為標的全覆蓋，分層保障全落實”的指導思想，建立了廉租住房、經濟適用住房和公***租賃住房三類保障方式，將市區人均可支配收入80%以下、人均住房建築面積低於18平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障範圍，形成了對低收入住房困難家庭全覆蓋、多層次的住房保障體系。
（二）實施了經濟適用住房貨幣化補貼。2009年，我市全面實施經濟適用住房貨幣化補貼政策，變“補磚頭”為“補人頭”，對符合經濟適用住房保障條件的購房家庭每戶補貼8萬元，申請家庭可按照自身的不同需求在全市所有樓盤中自由選購壹套普通商品住房。經濟適用住房貨幣化補貼政策充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用，大大提高了保障效率，滿足了群眾獲得適當、體面住房的願望，實現了住房市場與住房保障的有機結合，取得了“群眾得實惠、政府得民心、產業得發展”的多贏的政策效果。
（三）建立了住房保障投融資平臺。2009年，我市在“財政預算安排壹塊、土地出讓收益劃出壹塊、公積金增值收益提出壹塊”等渠道籌集住房保障資金的基礎上，組建了常州公***住房建設投資發展有限公司，以該公司為住房保障的投融資平臺，通過土地運作、市場融資的方式，快速解決住房保障的資金難題。公司註冊資本10億元，註入土地資源3000畝，融資40多億元，保證了住房保障工作所需的大量資金投入。
（四）建立了保障性住房籌集模式。“十壹五”期間，我市通過“集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購、園區自建”六管齊下，加快了保障性住房的建設和籌集進度，在城區建設和收購廉租住房和公***租賃住房實物房源近9000套，在各工業園區和工廠聚集區建設供外來務工人員集中居住的新市民公寓1萬余套（間）。 “十二五”時期是我省全面實現小康並向基本現代化邁進的關鍵時期，也是我市推動經濟轉型升級、率先基本實現現代化的重要時期。在這壹時期，要在我市全面實現“住有所居”的目標，讓人民群眾***享科學發展的成果，依然任重而道遠。
（壹）住房保障的需求依然迫切。“十壹五”期間，我市雖然實現了低收入家庭住房保障全覆蓋，但還是處於較低水平的住房保障階段。壹是廉租住房家庭雖然實現了應保盡保，但租金補貼戶較多，實物配租戶較少，租金補貼家庭居無定所的局面還未得以根本改觀。二是隨著城市房價的上漲，尚未納入我市原有的住房保障體系、卻又買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問題更為凸顯。他們主要是城市中等以下收入家庭，特別是許多新婚青年職工家庭、非本地戶籍但長期在常工作創業的“新常州人”家庭，他們是我市社會生產和城市建設的中堅力量，但由於積累不足，購買商品住房存在困難，結婚生育又急需適當住房，因此，他們對家庭住房的需求非常迫切，希望政府能給予住房保障支持。三是隨著房屋租賃市場租金的上漲，部分新就業人員和外來務工人員房租支出的負擔超出了合理承受的範圍，形成了階段性住宿的困難，也希望政府能提供更好的住宿條件，減輕其生活負擔。
（二）住房貧困的問題依然存在。隨著房地產市場的快速發展，我市居民的住房條件在總體上已經大大改善，但老住宅區居民住房貧困的問題依然存在。壹是老舊住宅的住用安全問題日益突出。近年來，我市中心城區的大板房、矽酸鹽住房、非成套住房等危舊房屋的住用安全問題已經引起社會的廣泛關註，人民群眾要求實施整體改造的願望非常迫切。二是老住宅區的環境面貌亟待進壹步提升。近年來，我市對大部分老小區實施了基本功能的綜合整治，但新舊小區在環境面貌和整體形象上仍然存在較大反差，社會各界要求對老小區整體環境進壹步提升的呼聲較高。
（三）住房保障配套管理機制亟待完善。隨著住房保障工作的全面推進，配套管理制度也亟待完善。壹是住房保障的準入、退出和日常管理亟待完善。特別是在申請家庭收入水平的實質性審查、不符合保障條件家庭的逐步退出、保障對象違規行為的妥善處置等問題上需要進壹步完善管理，維護住房保障的公正、公平。二是住房保障的建設管理亟待完善。特別是住房保障土地政策和配建政策的落實到位、住房保障建設投融資工作的可持續發展等問題需要作進壹步探索。三是住房保障的管理工作體系亟待完善。主要是市、轄市區、相關部門、街道鄉鎮在住房保障工作推進過程中各自承擔的職責，需要進壹步明確。 （壹）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為統領，以保障和改善住房民生為根本，進壹步健全基本住房保障制度，加快保障性住房建設，積極推進危舊房改造和老小區提升，做到保基本、促公平、可持續，著力提升住房保障水平，擴大住房保障覆蓋面，實現市區城鎮中等以下收入家庭戶戶有房住。
（二）基本原則
1．以人為本，應保盡保。以解決群眾的住房實際困難為出發點和落腳點，充分了解群眾對住房保障的實際需求，進壹步設計和完善針對住房保障實際需求的保障方式，將住房保障制度覆蓋到更多住房困難人群，使更多群眾能享受到適當、體面的住房保障。
2．政府主導，市場運作。進壹步明確和履行各級政府及部門在住房保障工作中的重要職責，以政府的資金投入和政策扶持為主導，充分利用社會資源，有效利用市場機制，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，發揮住房保障各參與主體的積極性，堅持政府和市場的有機結合。
3．有序推進，持續發展。以科學發展觀為指導，在制定住房保障規劃的基礎上，建立健全穩定、長效的住房保障投入和工作機制，切實維護住房保障政策的公開、公平、公正，並根據資源配備情況和輕重緩急程度，以預測指標為抓手，以應保盡保為目標，盡力而為、量力而行、整體規劃、逐步推進，切實保證住房保障事業的可持續發展。
4．務實高效，開拓創新。以追求住房保障工作的實際效果為目標,不斷總結和研究工作中的經驗與教訓，實事求是，務求高效，在工作中勇於探索、勇於實踐、勇於突破，始終堅持以制度創新、管理創新和工作創新來克服住房保障發展過程中遇到的種種困難與挑戰，切實保證住房保障工作的效率和效果。 （壹）總體思路
在低收入住房困難家庭住房保障全覆蓋的基礎上，通過放寬收入條件，降低保障門檻，全面解決市區中等以下收入家庭的住房困難；通過有條件地放開戶籍限制，著力解決我市“新常州人”家庭、新就業人員和外來務工人員的住房困難。在廉租住房保障和經濟適用住房保障應保盡保的基礎上，重點推進公***租賃住房的建設和保障；同時，進壹步提高廉租住房實物配租比例，增加限價商品住房供應，積極開展危舊房城中村改造、老住宅區整治提升。
（二）工作目標
通過3—5年左右時間，全面實現兩類住房困難家庭應保盡保，著力解決兩類群體的住房困難，努力完成“兩個壹工程”。
1．兩個“應保盡保”
⑴市區低收入無房家庭申請廉租住房實物配租應保盡保；
⑵市區中等以下收入住房困難家庭申請經濟適用住房保障或公***租賃住房保障應保盡保。
2．兩個“著力解決”
⑴著力解決市區“新常州人”家庭的住房困難；
⑵著力解決市區新就業人員和外來務工人員的住房困難。
3．“兩個壹工程”
⑴“壹改造”工程：完成市區200萬平方米左右問題較為突出的危舊房和城中村改造工程；
⑵“壹提升”工程：完成市區200萬平方米左右的重點老住宅區整治提升工程。 （壹）保障對象
1．低收入住房困難家庭：具有常州市區城鎮居民戶口（包括集體戶口）且實際居住三年以上，家庭人均住房建築面積低於（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城鎮居民人均可支配收入50%（含）以下的家庭。
2．中等以下收入住房困難家庭：具有常州市區城鎮居民戶口（包括集體戶口）且實際居住三年以上，家庭人均住房建築面積低於（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城鎮居民人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，不足三人的家庭收入條件可適用為家庭總收入低於全市三口之家的平均水平。
3．“新常州人”住房困難家庭：非常州市區戶籍，現在常州市區居住並在常州市區簽訂正式勞動合同，連續在常州市區繳納個人所得稅或社會保險三年以上，在常州市區無房，或在常州市區有住房但家庭人均住房建築面積低於（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城鎮居民人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，不足三人的家庭收入條件可適用為家庭總收入低於全市三口之家的平均水平。
4．新就業人員：大中專學校畢業不滿5年，在本市參加工作的職工。
5．外來務工人員：來自農村，在本市參加工作的職工。
表壹：“十二五”住房保障對象數量預測指標 對象
數量 低收入住房困難家庭（戶） 中等以下收入住房困難家庭（戶） “新常州人”
住房困難家庭（戶） 新就業人員（人） 外來務工人員（人） 數量 3500 15000 5000 20000 130000 （二）保障方式
1．低收入住房困難家庭：實施廉租住房租金補貼，無房家庭可申請廉租住房實物配租。
2．中等以下收入住房困難家庭：實施經濟適用住房貨幣補貼，無房家庭可申請家庭式公***租賃住房。
3．“新常州人”住房困難家庭：根據我市國民經濟和社會發展的需要及上級有關部門的要求，在條件許可的前提下，適時推出對“新常州人”住房困難家庭的住房保障。保障方式為實施經濟適用住房貨幣補貼，無房家庭可申請家庭式公***租賃住房，實行總量控制，搖號輪候供應。
4．新就業人員：實施集體公寓形式的公***租賃住房保障。
5．外來務工人員：實施集體公寓形式的公***租賃住房保障。
表二：“十二五”住房保障方式數量預測指標 對象
方式 低收入
住房困難家庭 中等以下收入住房困難家庭 “新常州人”住房困難家庭 新就業人員 外來務工人員 合計 廉租房租金補貼5年累計（戶次） 28600 —— —— —— —— 28600戶次 廉租房
實物配租（套） 4000 —— —— —— —— 4000套 家庭式
公***租賃房（套） —— 11000 4000 —— —— 15000套 經濟適用房
貨幣補貼（戶） —— 4000 1000 —— —— 5000戶 集體公寓式
公***租賃房
（套/間） —— —— —— 10000 20000 30000套（間） （三）保障進度
1．2011—2015年，實現兩個“應保盡保”的目標。在廉租住房租金補貼和經濟適用住房貨幣補貼應保盡保的基礎上，到2013年，實現市區低收入無房家庭申請廉租住房實物配租應保盡保；到2015年，實現市區中等以下收入無房家庭申請公***租賃住房實物配租應保盡保。
2．2011—2015年，實現兩個“著力解決”的目標。到2015年，著力解決5000戶“新常州人”家庭的住房困難，著力解決市區2萬名新就業人員和13萬名左右外來務工人員的住房困難。
3．2011—2015年，完成“兩個壹”工程目標。根據城市發展的需要，按照輕重緩急程度，到2014年，完成市區200萬平方米左右的重點老住宅區整治提升工程。按照“政府主導、以區為主”的要求，2011年啟動試點，到2015年，完成市區危舊房和城中村改造200萬平方米左右。
表三：“十二五”住房保障工作進度安排 年度
項目 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 合計 廉租房
租金補貼（戶次） 6000 6200 5900 5500 5000 28600 新增廉租房
實物配租（套） 500 1000 1500 500 500 4000 新增家庭式公租房實物配租（套） 1000 1000 1500 5500 6000 15000 新增經濟適用房
貨幣補貼（戶） 1000 1000 1000 1000 1000 5000 新建集體公寓式公租房（套/間） 10000 5000 5000 5000 5000 30000 危舊房改造
（萬平方米） 40 40 40 40 40 200 老小區提升
（萬平方米） 80 40 40 40 200 （壹）加強住房保障的準入、退出和日常管理。根據國民經濟和社會發展需要，適時調整和完善住房保障的準入條件，及時公布、動態管理。積極探索建立住房保障相關部門和機構的信息***享機制，進壹步加強對申請家庭汽車、營業用房、房產交易記錄和住房保障記錄的審查，著力提高住房保障資格審核工作水平。嚴格規範對住房保障工作的管理，進壹步加強住房保障準入、退出管理，堅決杜絕各種違規行為；以創新精神，不斷研究解決管理中出現的新情況、新矛盾。
（二）積極探索住房保障與房屋租賃市場有機結合的途徑與方式。引導群眾根據家庭經濟狀況和可承受能力，合理選擇新建商品房、二手房、保障性住房或租賃住房的居住方式，樹立科學的住房梯度消費理念。規範房屋租賃市場，鼓勵社會閑置房源對外出租，增加房屋租賃市場供應。鼓勵單位對職工提供房屋租賃補貼，支持職工通過房屋租賃市場解決住宿問題。
（三）擴大住房公積金制度覆蓋範圍。進壹步推動住房公積金制度向非公企業、外來務工人員及勞務派遣人員的基本覆蓋。支持單位職工提取個人住房公積金支付廉租住房、公***租賃住房和市場租賃住房的租金。
（四）增加限價商品住房供應。進壹步推廣“限房價、競地價”的土地出讓方式，增加限價商品住房的供應，保障因公***利益需要被征收房屋家庭的居住需要。其中，舊城區改建項目用於產權調換的房源應當是改建地段或就近地段的限價商品住房。
（五）嚴格執行住房保障土地政策及配建政策。將保障性住房建設納入城市規劃。按照保障性住房建設規劃和年度目標任務，單列保障性住房用地指標和相關農用地轉用指標，並確保建設任務落實到具體地塊。嚴格落實保障性住房、危舊房和城中村改造住房、中小套型普通商品住房用地不低於住房用地供應總量的70%的政策。各轄區（包括武進區、新北區）必須嚴格執行在市區包含有居住（住宅）性質用地的房地產開發項目中按住宅總建築面積3%分散配建廉租住房和公***租賃住房的要求。配建的保障性住房房源或配建指標異地移建款專項用於住房保障。
（六）提升住房保障投融資能力。向住房保障投融資平臺註入優質土地資源，將註入的土地資源落實到城市的土地利用總體規劃、土地年度出讓計劃、住房年度建設計劃之中，並落實相應的農用地轉用指標，切實提高投融資能力。建立多渠道的住房保障資金籌集和還貸機制，進壹步落實財政預算安排資金、土地出讓凈收益的提取部分、住房公積金的增值收益部分、住房保障土地資源開發收益、廉租住房和公***租賃住房配建指標異地移建款、經濟適用住房上市增值收益分成和貨幣補貼返還款等資金渠道，建立穩定的現金流，降低財務成本，提升投融資平臺信用等級。
（七）加大危舊房和城中村改造力度。出臺市區危舊房和城中村改造管理辦法，制定市、區危舊房和城中村改造五年規劃，成立市危舊房和城中村改造辦公室。實施政府主導、以區為主、市場運作、成片改造、考核獎勵的改造模式，明確優惠政策和配套資源，明確各相關部門在市區危舊房和城中村改造中的職責，加大業務指導和考核獎勵力度。
（八）鼓勵社會各方參與保障性住房建設。鼓勵各轄市區、開發區、用工企業及其他社會力量在工業園區和工廠聚集區配套建設供新就業人員和外來務工人員集中居住的公***租賃住房。鼓勵各類市場主體投資建設廉租住房、公***租賃住房等保障性住房，參與危舊房和城中村改造，並享受同等的保障性住房建設優惠政策。
（九）建立健全住房保障工作體系和工作機制。市住房保障部門負責中心城區低收入住房困難家庭、中等以下收入住房困難家庭和“新常州人”住房困難家庭的住房保障工作，負責中心城區老住宅區整治提升工作，負責市區危舊房和城中村改造、新就業人員和外來務工人員公***租賃住房建設的政策制訂、業務指導、考核獎勵工作。市發改委、財政、國土、建設、規劃、人力資源和社會保障、民政、統計、總工會、綜治辦、公安、物價、稅務、住房公積金中心、金融等部門按照各自職責，***同做好住房保障相關工作。
天寧、鐘樓、戚墅堰區人民政府具體負責本轄區範圍內的新就業人員和外來務工人員住房保障工作，負責本轄區的危舊房和城中村改造工作，並配合市住房保障部門做好中心城區低收入住房困難家庭、中等以下收入住房困難家庭和“新常州人”住房困難家庭的住房保障工作，配合做好老住宅區整治提升等相關工作；武進區、新北區人民政府全面負責本行政區域範圍內的住房保障各項工作。各轄市、區政府及街道、鄉鎮均須明確專門的住房保障工作機構，統壹紮口負責本級政府的住房保障工作。市政府每年與各轄市、區政府及相關部門簽訂住房保障目標責任書，進行住房保障工作考核問責。
金壇市、溧陽市參照本規劃執行。