德國是歐洲人口老齡化程度最高的國家，超過五分之壹的人口年齡在65歲以上。在世界範圍內，其人口老齡化程度僅次於日本。統計數據顯示，2065，438+00年德國人口約為865，438+0.8萬，其中65，438+05歲以下不足七分之壹，為歐洲最低，世界上僅次於日本低於德國。按照目前的出生率，未來德國的人口問題會越來越嚴重:40年後，人口將減少12萬，低至7010萬。
人口老齡化對德國經濟和社會生活的影響日益加深，社會結構也在發生變化。德國經濟增長的潛力被削弱；公眾的經濟負擔越來越重；社保基金將面臨前所未有的危機；這導致了城鄉差距擴大、失業率上升、社會和心理問題等不良後果。2009年，230萬德國人需要護理，2030年這壹數字將增至約330萬。
德國是世界上最早系統應對老齡化的國家之壹，經過幾十年的發展，已經成為名副其實的福利國家典範；2012生效的法律規定，退休人員年齡由65歲逐步過渡到67歲；總理安格拉·默克爾領導的德國執政黨也起草了壹項法案，對25歲以上有收入的人征收額外的“年齡稅”，讓這些年輕工人幫助國家應對迫在眉睫的養老壓力。
德國的嚴重老齡化
德國從20世紀80年代開始進入老齡化社會。統計顯示，1980年德國人的平均年齡為37.1歲，與1970年相比增加了2.2歲(6.3%)。但是1970的平均年齡是34.9歲，和1960相差無幾。與1980相比，1.7年增加了1990(增加了4.6%)，2000年增加了1.4年。1980到2000年平均年齡增長相對緩慢的原因來自外來人口和東西德統壹。消化這兩個因素後，2010這壹年比2000年增加了2.6歲。
德國是世界上老齡化最嚴重的國家之壹。2010年，德國人的平均壽命達到79.80歲，其中男性77.70歲，女性82.74歲。根據聯邦統計局2010年的數字，60歲以上人口達到2170萬，占總人口的26.6%，其中65歲以上人口為160萬，占總人口的19.6%。據預測，2030年德國60歲以上人口將達到36.2%，2050年甚至超過40.9%。目前，65歲以上的老年人占德國人口的265，438+0%。預計到2030年，65歲以上老年人口將從約16萬增加到2400萬。到2060年，這壹比例將達到34%左右。目前，德國每5個人中就有1人是超過65歲退休年齡的老年人。到2030年，每四個人中就有1個65歲以上的人，到2060年，這壹數字將上升到每三個人中有1個。
中國經濟時報記者在德國采訪時，曾看到壹對中年夫婦帶著五個孩子過馬路的溫馨壹幕。最大的已經10多歲了，最小的還躺在獨輪車裏。然而，德國同事苦笑著搖了搖頭。他告訴我壹句諺語——“妳可以想象相反的情況”，用來說明現在的情況只是壹個特例。其實在德國，我們看到的確實是“相反的情況”:漢莎航空的空姐是“嫂子”；酒店裏的服務員是個老人；大多數租用車輛的司機都是老年人。
德國人口自2003年以來壹直在減少，人口結構變化的主要原因是低出生率。據統計，德國女性平均只生了1.4個孩子。2006年，死亡人數為65438人，比出生人數多44萬人。預計到2030年，德國總人口將從目前的8250萬下降到7800萬。隨著人口的減少，德國的老齡化問題越來越突出。聯邦統計局負責人索默指出，自上世紀60年代以來，越來越多的德國女性不再做母親。造成這種情況的原因是德西沒有足夠的托兒所，很多小學下午就關門了。2008年，60歲以上的婦女中有65 438+065 438+0%沒有孩子，而40-44歲年齡組的婦女比例為265 438+0%。根據聯邦統計局的數據，從現在到2060年，德國人口將減少到6500-7000萬。隨著老齡化社會越來越嚴重，出生率下降，德國社會將面臨巨大挑戰。
由於自然平衡(出生人數與死亡人數之差)為負，德國經濟正面臨勞動力市場的巨大挑戰，未來十年增長率可能大幅下降。經合組織2012年德國經濟報告指出，從長期來看，德國經濟的平均增長率將維持在1.5%的較低水平，10年後甚至可能下降到1%，主要原因是人口快速老齡化以及隨之而來的潛在勞動力數量下降。
經合組織秘書長古裏亞在發布會上表示，德國需要在勞動力市場、稅收制度和能源政策方面進行結構性改革，才能在未來保持富裕。
研究人員預測，在2016至2025年期間，經合組織的年就業人數將平均增長0.5%，而同期德國的就業人數將大幅減少。到20世紀30年代中期，德國15歲以下和64歲以上的人口比例將從目前的51%上升到74%。
經合組織經濟學家要求德國政府進行改革，增加就業人數，通過讓更多女性全職工作和延長退休年齡來獲得專業人才。因此，德國需要改革其稅收和社會保障體系。比如降低單職工家庭的稅收優惠，同時投資興辦服務好、價格低的幼兒園。
古裏亞表示，預計德國2012年的經濟增長率僅為0.4%。未來德國經濟增長的支柱是加強內需和提高勞動力潛力。OECD建議德國放寬對建築師、律師等部分服務行業的苛刻規定，不僅直接補貼，還通過減免稅促進科研開發。
勞動力也會形成缺口。盡管當前人口老齡化帶來的有害影響被越來越多的女性和老年工人參與工作所抵消，但德國六大經濟研究所之壹基爾研究所(IFW)的研究員科斯預測:“就業人數的減少將在長期削弱德國經濟增長的潛力。未來每年的增長率應該在1.2%左右，而2000年是1.5%。”聯邦勞工局預測，到2025年德國勞動力缺口將達到700萬，必須大規模引進外國人才。
越來越多的退休老人將對公共財政產生影響。根據德國聯邦統計局的數據，在過去的10年中，德國大部分時間處於人口負增長狀態。照這樣發展下去，越來越少的年輕人需要承擔更多的老人。目前德國約有230萬老人需要照顧，其中654.38+0.5萬主要是在家養老，另外80萬選擇機構養老。鑒於德國老齡化的快速發展，世界著名審計師恩斯特& amp；Young在2011年9月進行的調查得出結論，到2020年，德國將有90萬人選擇養老機構。也就是說，十年內需要新增65438+萬張養老床位，僅這壹項投資就需要177億歐元。
人口老齡化導致社會保障支出增加，社會保險制度的資金保障將面臨巨大挑戰。柏林人口與發展研究所所長科林·霍爾茨(Colin Holtz)說:“隨著德國嬰兒潮壹代進入退休年齡，德國的社會保障基金將面臨前所未有的危機，今天的社會保障體系將因為缺乏資金而難以為繼。即使出生率能夠提高，新生兒的絕對數量也會繼續下降，因為育齡婦女的數量越來越少。”
德國聯邦議會的工作小組近日提出壹項“年齡稅”提案，即每個年滿25歲的德國人按收入比例繳納壹定金額，建立儲備基金，以保證未來不斷上漲的養老金支出。工作組的理由是，五六十年代嬰兒潮出生的壹代人將在2030年左右退休，屆時所需的醫療和護理費用將大大增加。
“年齡稅”的誕生，源於人們對老齡化社會社保支出負擔過重的擔憂。因為涉及復雜敏感的政治經濟公平問題，其可行性還有待論證。該提案也多次遭到執政黨和反對黨的批評。
德國政府已經意識到，人口老齡化不僅會導致國家經濟生產率下降、稅收負擔增加、年輕人負擔加重、勞動力短缺等壹系列問題，還會加深社會代溝，出現更多困難老年人，影響社會和諧。德國養老院專業人才和護理人員短缺等現實問題表明，以老齡化為特征的人口結構變化已經開始對德國的社會經濟產生影響。有分析認為，德國未來幾年面臨的最大挑戰不是歐債危機和能源短缺，而是如何應對人口老齡化。德國各部委正聯手制定“人口政策”方案，為德國應對人口老齡化做出長遠規劃。默克爾主持召開人口老齡化專家會議，邀請各界代表共商對策。
德國前總理施羅德在接受《商報》采訪時提出了“2030議程”，指出要及時應對老齡化社會帶來的挑戰。他堅持將退休年齡延長至67歲，增加女性在領導層的比例，支持移民政策。提出“年齡稅”的工作小組不僅強調社會保障基金的穩定性，還提出了許多措施，如創造家庭友好的社會氛圍，倡導移民，雇用更多的婦女和老年工人。與此同時，提高出生率和婦女家庭與職業之間的平衡要求政府制定關愛家庭和鼓勵生育的政策。認為法國生育率優於德國的原因在於其家庭政策的鼓勵和配合。
壹些人口專家認為，人口發展壹般會經歷從多子女農業社會到老齡化工業社會的五個階段，在最後階段應該會再次達到平衡。從目前的情況來看，全球工業國家仍在向老齡化社會發展，能否在理論上實現新的平衡，還有待事實的檢驗。
在新加坡的壹個會議上？德國綠色城市弗萊堡的市長迪特·薩洛蒙(Dieter Salomon)談到了城市的未來。當被問及未來30年德國城市會是什麽樣時，他笑著說“不會有未來”。
市長先生沒有誇大其詞。幾十年來，歐洲人口增長是全球最慢的，生育率遠低於人口替代率，比美國低50%左右。假以時日，這種人口趨勢將帶來災難性的經濟後果。到2050年，歐洲目前的7.3億人口將減少7？從500萬到6543.8億人，其勞動力人口也將比2000年減少25%。
德國是歐洲大陸的超級經濟體，逃脫人口“寒冬”的可能性微乎其微。到2030年，德國每65，438+000人將有53名退休人員，而美國只有30名。這樣，德國將面臨巨大的債務危機——老年人的社會福利成本將蠶食其當前儲蓄/產出型經濟的成就。美國企業研究所的尼克·埃伯施塔特(Nick Eberstadt)稱，到2020年，德國的債務本息將占到希臘目前GDP的兩倍。
政府的對策
德國是世界上第壹個建立公共養老金制度的國家。早在19年底，時任首相俾斯麥就設立了養老保險，在整個20世紀的歷程中，1995的醫療保險、失業保險、工傷保險、護理保險相繼誕生。總的來說，養老主要由社會承擔，公共養老待遇也很優厚。自護理保險問世以來，養老產業已經為社會提供了數十萬個就業機會。
為了應對老齡化，德國在單壹公共養老金制度的基礎上增加了累積養老金計劃。德國的公共養老金制度(GRV)采用現收現付制，所需資金來自工資稅和財政補貼。工資稅稅率為19.5%，承擔了公共養老金支出的70%左右。20世紀80年代末，政府意識到老齡化將嚴重影響公共養老金計劃的可持續性。德國於1992年啟動養老金改革。主要政策包括修改養老金待遇調整機制，避免養老金待遇過快增長，控制提前退休。這些方法同時減少了養老金支出和養老金福利。為了彌補養老金待遇的下降，德國建立了自願完全積累的養老金計劃，個人繳費率為4%，政府給予稅收優惠。積累計劃的覆蓋面仍然有限。2004年，德國進壹步修訂了確定公眾養老金福利的公式。新公式根據退休人口與繳費人口比率的變化自動調整公眾的養老金福利。當老年人口比例增加時，公眾的養老金待遇會自動減少。
德國的養老保險制度包括三部分:法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險。後兩者又被稱為“補充養老保險”。隨著德國人口老齡化問題日益突出，政府養老負擔逐漸加重。正因如此，德國政府在保持法定養老保險主導地位的同時，也采取措施鼓勵民眾更多地參與“補充養老保險”。
在德國，法定養老保險覆蓋面廣，既包括壹般養老金，也包括職業康復和喪失職業能力或就業能力後的養老金。原則上，所有員工都是法定養老保險的強制參與者，醫生、律師、藝術家等自由職業者壹般都參加私人養老保險。
法定養老保險基金主要來源於用人單位和職工的繳費，費率可根據實際需要隨時調整。目前繳費比例為65438+工資的09.5%，由用人單位和職工共同承擔，職工月收入低於壹定限額時，由用人單位單獨繳納。此外，法定養老保險每年還獲得國家補貼，約占當年養老保險總支出的五分之壹。養老金根據退休人員的工資和工齡計算，但最高不超過退休前最後壹個月工資的75%。
此外，德國還大力鼓勵企業養老保險和私人養老保險。與法定養老保險不同的是，企業養老保險采取“直繳”原則，即員工在工作期間積累了多少企業養老保險，退休後就可以獲得相應數額的養老金。職工繳納的企業養老保險占工資的比例每年由產業勞動部門和政府協商決定，這部分養老保險可以享受稅收優惠。企業養老保險本來是作為福利發放給員工的。
2002年起，德國頒布新法，規定企業職工有權要求用人單位將部分工資或節日獎金轉為企業養老保險，企業養老保險的籌資方式、組織形式和參保人員可以自由選擇。目前，德國企業養老保險覆蓋率已達65%，成為養老保險體系最重要的補充部分。
德國企業的補充養老保險雖然是自願的，由私人公司經營，但政府並沒有完全放開，而是進行宏觀調控。為防範雇主因宣布破產而無法支付養老金的風險，德國設立了由雇主組織的養老保險基金作為擔保機構，規定提供企業養老保險的雇主有義務向擔保機構投保，如果企業因破產而無法支付其補充養老金，將由基金會支付。
私人養老保險也是自願的，也可以領取國家補貼。目前德國法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險支付養老金的比例分別約為70%、20%和10%。德國政府希望私人養老保險支付的養老金能在不久的將來提高到養老金總額的15%，中長期達到25%至30%。這樣，企業養老保險和私人養老保險將有望從目前的補充地位逐步升級為類似於法定養老保險的支柱地位。
生育率下降和人口老齡化給德國19世紀建立的養老保險制度帶來了巨大沖擊。德國的退休保險制度實行“分期償還法”，又稱“代際契約”。具體來說，就是目前正在工作的壹代人，他們繳納的退休保險費用來支付退休人員的退休養老金。
按照壹般規律，最合理有效的比例應該是每三個員工供養壹個退休人員。德國目前為每65，438+000名雇員中的44名退休人員提供養老金。按照目前人口生育率和人口老齡化的發展進程，再過20年，每100名職工就要供養78名退休人員。到那個時候，靠在職職工交保險金來保障退休人員的生活已經不可能了。
德國在19世紀初推出養老保險制度時，法定退休年齡為70歲，而當時的平均壽命只有45歲。1956德國政府進行養老金改革時，退休年齡定為65歲。近年來，德國人的平均退休年齡是65歲，但平均壽命卻達到了80歲。因此，德國政府決定從2012起將退休年齡提高到67歲。
歐洲社會已經習慣了享受舒適的退休生活，壹些福利國家被視為歐洲大陸退休者的天堂。雖然越來越多的人意識到現行制度即將破產，但普通人往往關心切身利益，反對延長退休時間。記者的壹位德國朋友認為這個決定不現實？因為在德國企業中，已經有三分之二的人在65歲之前因為健康等原因被迫離職。
另有學者認為，延遲退休年齡會擠壓年輕人的就業和晉升空間，延遲退休是為了延長國家的新陳代謝周期。德國工會也批評稱，這壹改革措施不利於德國的養老保障體系，是變相的“養老金削減計劃”。無論民眾如何反對這項措施，人們都必須認識到，改革現有的福利制度是德國必須面對的“痛苦現實”。
為解決老齡化問題，德國聯邦教育科研部制定了全面的科研計劃，資助與人口老齡化相關的各個領域的研究。德國教育和科學研究部長安妮特·沙文(Annette schavan)表示，這是德國首次制定關於人口老齡化的跨學科研究計劃。德國政府計劃到2016年，在這個項目上投資超過4億歐元。這壹計劃涉及的課題不僅包括社會科學領域的原則性問題，還包括通信、交通和建築的新概念，以及旨在改善老年人生活的培訓和醫療保健方面的具體技術問題。
沙凡說:“我們將通過科學研究，推動開發有利於提高老年人生活質量和社會參與的新解決方案、產品和服務。我們應該為了全社會的福祉去發掘長壽社會的隱藏寶藏。”
德國教育和科研部在壹份聲明中強調，德國不僅要妥善應對未來人口老齡化帶來的挑戰，還要善於充分利用老齡化帶來的機遇。比如面對未來年輕員工逐漸減少，如何更好的發揮年長員工的作用。該研究計劃的資助方向之壹是促進商業界和教育界為類似問題找到更好的解決方案。
福利國家的養老模式
德國實行社會市場經濟。與其他經濟領域壹樣，德國聯邦政府原則上不直接幹預“銀發經濟”的市場發展，而是在政策上給予全力支持:對需要照顧的老人給予財政支持，對護理企業給予稅收支持。德國的社會福利法* * *有十二卷，是名副其實的福利國家。
護理的費用首先來自護理保險，牽頭單位是衛生部。這些標準是:
老年人家庭護理:護理級別65438+每月0，450歐元；護理二級，每月1100歐元；護理三級，每月1550歐元；
日間或夜間護理中心:護理級別65438+每月0，450歐元；護理二級，每月1100歐元；護理三級，每月1550歐元；
短期護理院:護理級別1到3，每月1550歐元；
機構養老？養老院:護理級別1，1023歐元每月；護理二級，每月1279歐元；護理三級，每月1550歐元；
阿爾茨海默病:每月2400歐元；
需要註意的是，護理保險的金額是以不完全保險為基礎的。比如柏林的養老院，護理二級每月需要3000歐元的費用。除去護理保險每月支付的65，438+0，279歐元的費用，他們必須支付剩余的65，438+0，726，5438+0歐元。
如果個人不能如上述繳納1721歐元，國家將根據個人收入底線進行相應的財政補貼。德國社會福利法第十二卷規定了財政補貼，牽頭單位是民政福利部。
給予護理企業稅收優惠政策。目前德國的公司稅主要有兩種:銷售稅？目前，19%和利潤稅。企業利潤稅是否分為企業所得稅？15%還有營業稅？大約13%。對於護理企業，免征營業稅和營業稅，只繳納企業所得稅。
地方政府也將對老年住宅區給予支持。由於德國聯邦制的特點，地方政府可以根據自身條件提供政策或資金支持。比如，針對極高的地價，慕尼黑當地政府給予了大力度的政策支持，為老年人建立小型居住區，即所謂的慕尼黑模式——以相對便宜的地價換取建築指標，用於公共事業。“慕尼黑圖德林老年居住區”包括49個住宅護理公寓和108個床位的護理公寓。在養老院，當地政府還給予每張床位16000歐元的壹次性財政補貼。
在德國，家庭護理和機構護理是相輔相成的。以居家養老為基礎，以社區服務為支撐，以機構養老為支撐？這壹原則在德國已經基本實現。目前，德國約有230萬老年人需要護理，其中654.38+0.5萬人主要是在家照顧老人，有親戚朋友和鄰居的幫助，他們的平均年齡在80歲以下。另有80萬人選擇機構養老，平時住養老院的老人壹般都在80歲以上。養老第壹階段以居家養老和社區服務為主，第二階段是機構養老。
居家養老以傳統居家養老為主，日間照料中心、短期照料中心為輔；家庭護理，護理保險根據護理級別以固定金額支持家庭護理服務。例如，Renafan集團在德國的許多地方提供家庭護理服務，目前* * *服務65，438+0，600名客戶。
在居家養老服務的幫助下，老人可以早早洗漱後去日間照料中心。老年人通常有不同的活動，如朗讀、剪紙、記憶訓練、下棋和打牌以及做蛋糕。回家後，洗碗、睡覺都由居家養老服務完成。
在沒有親戚、朋友和鄰居的情況下，或者剛從醫院回家需要康復的時候，老人可以進入短期護理院。根據護理保險條例，最長期限為每年兩個月。
2010年德國有80萬人選擇了養老機構，也就是進了養老院。十年後的2020年，預計會有更多人進入養老院。老人普遍與子女分離，子女的工作壓力、對個人生活的追求以及出生率的下降是德國機構養老快速發展的主要原因。據統計，5年前，每個人在養老院的平均時間是2年左右，現在的入住期已經大大縮短，估計約為1年。換句話說，老齡化發展對床位的需求應該是大於預測的，只是周期性的縮短和居家養老服務業的發展緩解了這個問題。
德國目前約有12000家養老機構，床位80萬張，也就是說每家養老機構的床位不到70張。這和德國的人口密度以及他們的生活品味有關。但由於競爭和成本壓力，新建的養老機構通常都在120張床位以上，且大多建在城市。
養老院和居家養老的區別在於，可以24小時享受全方位服務:護理、日間生活、日常生活。如瑞納梵集團將專業護理與酒店服務相結合，在多個城市設立了以機構養老為主的“生活服務中心”。
近年來，德國出現了壹種新的居家養老模式——監護公寓。因為老人行動不便，新建的公寓是無障礙的，可以增加壹些為老人服務的硬件設施，比如電子信號器或者電視監視器。如果需要護理，可以預約家庭護理服務。
經驗表明，監護公寓和養老院結合後，更受歡迎，普及更快。老人不僅得到很多服務，而且壹旦臥床不起，還可以直接去鄰近的養老院。最具代表性的是2008年開業的Reina Van生活服務中心“柏林布赫”。它的服務包括老年人護理公寓嗎？療養院、日間護理中心、短期護理中心、老年癡呆癥護理中心和醫療重癥護理中心。
由於人口老齡化和出生率下降，預測2012至2020年德國需要額外的22萬名護理人員。目前，護理行業約有97萬名工人，多年來專業人才嚴重短缺。用於多種服務，如老年護理、癡呆癥護理、重癥醫學護理等。，需要通過舉辦專業講座、與保險公司或醫院交流等方式，對護理人員進行持續的培訓和再培訓。