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對基層央行內審工作創新的幾點思考

內審部門應該如何去創新,內審工作創新的突破口究竟在哪裏?內審部門不同於其他部門。內審部門的工作性質決定了它的工作範圍非常之廣,幾乎包含人民銀行的所有工作,所以,內審部門的工作創新要超越內審部門本身,要有新的思想,新的理念,不能就內審論內審,不能只站在內審的角度去考慮問題,應該把目光放得更長遠壹些,把推進全行工作作為已任。因此,內審創新的方向和思路至少應該涵蓋以下十個方面:

壹、實現內審的對象和工作重點的戰略轉移

銀監分設後,基層央行更加註重貨幣政策的傳導和執行、維護金融穩定及加強金融服務工作。因此,內審部門也要圍繞“三大職能”重新定位內審對象和工作重點,在審計內容上也主要定位於對各職能部門建立健全履行貨幣政策、金融服務職能的工作制度、業務流程和責任制度進行評價;監督檢查各職能部門是否按工作制度、業務流程等開展業務活動和財務活動,以防範和控制人民銀行資金和財務以及對金融市場的監管風險;按幹部管理權限對工作人員履行職責進行審計,對本行有關職能部門、下屬機構負責人進行離任審計等。

二、在服務全行中心工作方面要有新思想

內審雖然不像後勤保障部門時刻都在為人們服務,但內審部門確確實實也是壹個服務單位。為本行大局服務、為中心工作服務應成為內部審計監督的永恒主題。內審人員要跳出就審計抓審計的老路,徹底改變“重檢查輕建議”的工作方法,從宏觀著眼,從微觀入手,針對具體問題提出建設性意見和建議。

三、在實施內部審計方面要有新舉措

內審部門的工作包羅萬象,但內審部門的工作壹定要有重點,要把對重要部門、重要崗位、重要操作程序的審計列為重中之重,不可盲目地、無重點地分散審計資源。對已發現的重點問題,要集中有限的審計力量打殲滅戰,查深查透,深入剖析,舉壹反三,提出措施,發揮好審計監督的作用。

四、在提高內審工作質量方面要有新要求

內部審計工作的質量是審計工作的“生命線”,內審工作的質量壹定要有比較具體的標準來要求:壹是用制度的方法規範審計行為;二是要層層簽訂工作責任目標書,對審後出現的問題,審計人員要承擔壹定的審計責任;三是要定期進行工作考評,鼓勵先進,鞭策後進,對不適應此項工作的人員要及時予以調整;四是可對好的案例進行內部交流。

五、在提高內審執法水平方面要有新突破

內部審計可以說是同級監督的壹個執法單位。因此,內審人員壹定要增強法治意識,學法、懂法、用法,準確界定審計發現問題的性質,做到事實確鑿,適用法規準確,審計程序合法有效。同時抓好內部審計結論的整改和落實,維護內部審計監督的嚴肅性。

六、在提高內審效率方面要有新進展

提高內部審計效率,有兩方面的工作要認真去做:壹是工作的準備與實施,包括科學安排每壹個審計項目,優化審計資源配置,合理組織審計人員,實現優勢互補等等;二是加快內部審計監督現代化建設,建立內部審計監督計算機系統,逐步實現內部審計監督的電子化、自動化。

七、堅持內部合規性審計與風險審計並重的原則

基層央行內部審計的根本目的是要樹立風險防範意識、促進內部控制制度的建設,有效防範資金風險,更好地發揮央行的職能作用。因此,風險防範是央行內審工作的重中之重,央行的內審工作應該圍繞這壹目的,以建立科學有效的內控機制為基礎,工作重心以監督為主向監督和評價並重的方向轉變。但在現實審計工作中,則是更多地側重於合規性審計,相對弱化了風險控制的作用。因此,要樹立風險防範意識,從大局著眼,對央行內部風險進行綜合評估,加大風險監督力度、強化內部控制、防範業務風險、確保資產安全,要通過實施有效的內部風險控制體系,進壹步增強內審的工作質量和效率,通過內審部門檢查內部風險點防範情況,從合規性檢查向風險性、有效性評價轉變,發揮“促進合規”和“控制風險”的作用。

八、創新內審工作理念,改進和完善內審工作方法

由於受思緒模式、自身素質、個人綜合能力和設備配置等方面的局限性影響,基層央行內審工作現場檢查階段所采用的基本上是傳統的手工查賬方法,這同日趨發展的金融形勢很不適應,也難以滿足內審工作的時效性的要求。為此,要緊緊圍繞上級行內審工作思路和全行的中心工作,結合國內外最新內審理論的發展情況,探索新的內部審計方式、方法,樹立現代內審理念,實現由過去單純的查錯防弊式的合規性審計向內控制度審計轉變,探索風險性審計和效率性審計,促進被審對象提高防範風險的意識,實現規範管理和提高效率的目標。在具體方法上,不但要註重全面審計和專項審計,更要註重後續審計,督促整改到位,加強日常監督。要改變過去單純查賬的做法,綜合運用看、問、座談、調查、函證、分析、推理、判斷等多種審計手段和方法進行審計。同時還必須大力提高內審科技含量。目前,金融電子化業務迅速發展,貨幣政策、金融服務等各項業務均開發和應用相應的信息系統,日常的內審工作不可能繞過各項業務的信息系統而進行審計,即便能繞過,審計的結果也是殘缺的。因此,央行內審工作不但要充分利用計算機輔助審計技術,規範業務操作,提高審計效率,更要結合央行業務科技化趨勢,大力開展信息技術審計,推動審計內容向縱深發展,做到事半功倍。

九、充分運用審計成果,為領導決策服務

基層央行內審工作的最終目標是促進內部管理和風險控制由他律向自律的轉變,最終確保其內部工作規範有序,杜絕隱患,限度地降低風險乃至達到零風險。但現實審計工作中,由於審計與被審計對象受自身利益的驅動,加之監督意識的弱化,往往忽略了如何舉壹反三,完善內控,從根本和源頭上防範,乃至經常出現屢審屢犯的情況。為此,通過審計檢查了解和發現的央行業務運行過程中存在的不足、管理和制度中存在的問題與風險隱患,通過內審分析透視問題、查找原因、幫助領導決策,提出解決問題的合理意見和防範可能出現風險的科學建議,充分運用審計成果,不但要將審計成果為行管理層所用,更要將審計成果為被審對象所用,為領導決策所用,這樣才能更好地起到內審“醫士”、“謀士”作用,最終目的是促進基層央行各職能部門正確履行職責,提高工作水平。

十、全面提高內審人員綜合業務素質

由於內審工作是壹項綜合性的工作,它要求內審人員不僅要熟悉人民銀行各部門的業務工作制度、操作規程,而且對計算機操作和運用要達到壹定水平,而現有內審人員的業務綜合素質還難以適應業務發展的要求。因此,加強對內審人員的業務綜合素質培訓是當前的壹項緊迫任務,不僅要對內審崗位業務、計算機技術培訓,而且對內部審計準則與實務、央行新業務以及內審如何面對新形勢等方面的理論與實務知識進行培訓,用國際通用的審計準則武裝內審人員頭腦,以提高審計水平。

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