近日，各地紛紛披露了去年的財政收支情況。在稅收增長乏力的時候，壹些地方的罰沒收入卻逆勢上漲。
雲南省財政廳近日公布的數據顯示，2020年，地方罰沒非稅收入突破100億元，達到1021億元，同比增長59%，而2019年的增速僅為2.1%。
為什麽去年雲南的罰沒收入大增？雲南省財政廳解釋說，這主要是由於征收部門及時清理罰沒收入，促進了公安、檢察、法院等壹般部門罰沒收入的快速增長。
中國政法大學史教授對第壹財經分析說。過去，壹些部門未能及時將罰沒收入上繳國庫。現在雲南加強預算管理，將這部分收入及時上繳國庫，帶來了收入的大幅增長。此外，今年受疫情影響，地方財政收支矛盾較大，地方政府加強征管，執法更嚴格，上繳更多，也可能帶來罰沒收入的快速增長。
雲南壹位基層財務人士告訴第壹財經，壹些地方違法違規行為的增多也是罰沒收入增加的原因之壹。
罰沒收入大幅增長絕不是雲南的現象。外界也擔心壹些地方的罰款過於苛刻，影響當地的營商環境。
去年，國務院14個檢查組分赴14個省(區、市)和新疆生產建設兵團進行了實地檢查。壹些檢查組報告說，壹些基層政府過度使用行政處罰。在今年財政收入普遍下降或負增長的情況下，很多地方的罰沒收入卻逆勢上漲。處罰對象主要是小微企業和個體工商戶，這在壹定程度上抵消了保護市場主體政策和“簡政放權、加強監管、改善服務”改革的成效。
上海財經大學鄭春榮教授告訴第壹財經，與稅收相比，包括罰沒收入在內的非稅收入並不規範。當稅收收入因疫情而增長乏力時，為了平衡財政收支，壹些地方可能會依靠包括罰沒收入在內的非稅收入的高增長來填補收支缺口。
國務院已經註意到壹些地方罰沒收入的異常增長，並努力加以調節。
65438+10月20日國務院常務會議要求，規範交通、稅收、應急等領域執法，科學制定裁量基準，對輕微交通違法、壹般交通違法乃至初犯采取警示方式，慎用或不用罰款，在稅收執法領域研究推廣“先違不罰”清單制度。
石說，交通運輸等領域的違法違規行為與老百姓息息相關。作為服務型政府，執法的目的不是靠罰款獲取收入，而是讓違法的人知道法律法規是被遵守的。因此，對輕微違法行為慎用或不用罰款，更能體現政府是為老百姓服務的，執法效果更好。
目前，在很多地方，為了優化營商環境，對於壹些首次發生的輕微交通違法行為，比如在不妨礙其他車輛和行人的情況下亂停亂放、警告後立即駛離等。，口頭警告，批評教育不罰款。對納稅人的壹些違法行為，第壹次情節輕微，能夠及時糾正，沒有造成危害後果的，稅務機關不予罰款。這叫“初次違規不處罰”。長三角地區出臺了“首違不罰”清單，今年國家稅務總局要求推廣這壹制度。
除了對輕微違法行為慎用罰款，國家還從制度上規範沒收行為。
上述會議要求落實和完善罰沒管理制度，罰沒收入上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。
為進壹步規範和加強罰沒財物管理，財政部制定了《罰沒財物管理辦法》，將於今年實施。它重申，沒收的收入應全額上繳國庫。在政府預算收入中，罰沒收入預算是預測性指標，不作為收入任務指標下達。執法機關辦案經費由本級政府預算統籌保障，執法機關預算安排不得與單位當年上繳的罰沒收入掛鉤。
石說，罰沒收入按時足額上繳國庫，采取“收支兩條線”管理，使執法機關經費與罰沒收入不掛鉤，可以防止執法機關為了獲取經費而增加罰款。
前述國務院督察組建議密切關註全國罰沒趨勢，密切關註增長異常的地區。對各部門現有行政處罰的合法性進行審查，堅決清理各類模糊、滯後、脫離實際的行政處罰，為企業創造良好的營商環境。