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關務的歷史淵源

南宋時,溫州設立的市舶務主管人員稱為市舶使,壹般由當地官員知州兼任,副職有判官(由相當於副知州的通判兼任)、監官(由知縣兼任)、市舶監官(系市舶務中的專職官員)等,其下設有書表、手分、貼司、專庫、客司等辦事人員,負責管理文書檔案、帳冊、倉庫,接待外商等事務。元代市舶司的主管人員最初系由有關行省最高官員兼任,後壹度曾由元政府委派,最後又由有關行省高級官員兼任。清康熙年間設立的浙海關溫州口主管人員,由當地政府官員兼任。

1877年(光緒三年)4月溫州甌海關建立後,由總稅務司任命的稅務司便成為該關的主管人員。他必須絕對服從英籍總稅務司(1944年4月起改由美國人擔任)的指揮,對於來自其他中央或地方部門的命令,壹般均不執行。長期以來,甌海關的稅務司以及高級職員如幫辦、監察長(曾稱為“總巡”)等都由外國人擔任,中國人壹般只擔任中下級的職務,形成了洋員絕對統治華員的局面。從20世紀20年代開始,方才有少數年份由中國人擔任該關稅務司。

1877年(光緒三年)4月甌海關設立至1949年5月6日(溫州解放前壹日)止,歷任稅務司名單參閱表6—l。

甌海關執行總稅務司所規定的全國統壹的壹套人事制度,內部人員劃分為內班、外班兩部分,內班人員包括稅務司、副稅務司、幫辦、稅務員(原稱供事)等,外班包括監察長(原稱總巡)、監察員(原稱三等總巡)、稽查員(原先後稱為鈐字手、鈐子手)、驗估員(原稱驗估)、驗貨員(原稱驗丁)等。在這些職位中,又分為若幹等級,無論內班或外班,各項等級各達20余個之多。下級必須絕對服從上級,成為舊海關的傳統制度。海關對關員都進行秘密考績,每年年終時,由主管人員填寫考績報告。經考績合格後,每兩年由稅務司報請總稅務司署批準晉升壹級,提高薪金,極少數稅務員因表現較好,可以由稅務司推薦,經總稅務司批準,提升為幫辦。只有幫辦才有資格升為副稅務司、稅務司。所以幫辦壹職在舊海關中占有比較重要的地位。稽查員如經考績合格,可以分別升為監察員或驗貨員,以後再分別升為監察長或驗估員。海關總稅務司署對正式關員每年都編印《海關職員人名錄》,凡在其中列名者,都可以享受休假、退休等待遇,其任免、獎懲、各關區之間調動等事宜,都必須由總稅務司署批準。至於非列名人員如辦事員、水手、勤雜工等,則由各關自行管理,在編制的範圍之內,稅務司有權雇用或解雇。

甌海關監督是甌海關監督公署的主管官員。任命該項職務的政府機構曾多次變動。1877年(光緒三年)4月甌海關建立時,即由清政府派溫處道(俗稱道臺)方鼎銳兼任甌海關監督(也稱“關道”),以後該職壹直由溫處道兼任。1911年10月10日辛亥革命爆發後,兼任甌海關監督的溫處道郭則雲於11月8日將印信留下,次日逃離溫州,甌海關監督壹職暫由原溫處巡防統領梅占魁(當時暫兼任溫州臨時軍政分府負責人)兼任。1912年6月1日,該職由浙江都督府財政司派陳範擔任。1912年9月16日,由浙江都督派姚誌復擔任。以後該職皆由北京政府大總統派員擔任。從1919年3月1日起,甌海關監督還兼任溫州交涉員。1924——1925年奉系和直系軍閥第二次戰爭期間,甌海關監督改由閩浙巡閱使兼浙江督理孫傳芳派員擔任,仍兼任溫州交涉員。1925年4月起,改由北京政府臨時執政委派。北伐戰爭期間,又改由國民革命軍有關部隊委派。1927年國民政府定都南京後,甌海關監督便改由國民政府委派,兼任外交部溫州交涉員。1928年3月起,改由國民政府財政部委派,不再兼任外交部溫州交涉員(外交部溫州交涉員壹職後於1929年裁撤,其所管事務由永嘉縣縣長兼理)。

1937年10月,國民政府為了緊縮財政支出,甌海關監督公署撤銷,只留監督壹員駐在甌海關稅務司公署中①。1945年1月,國民政府決定撤銷全國各關監督,甌海關監督壹職即於次月1日裁廢②。至此,甌海關監督建制歷史宣告結束。

1949年5月7日溫州解放後,溫州市軍管會即通知原甌海關人員安心照常工作,並負責保護壹切文件、檔案、簿冊、圖籍等公產,聽候該會派員前來接管。當時甌海關名稱和稅務司職稱,都暫時保留不變。6月5日,市軍管會派遣軍事代表王建華率領軍事助理員7人進駐該關,該關的人事管理便由市軍管會負責。接著,該會又先後增派高松年、邢寶榮、王修鵬三人為該關軍事代表,但在當年8月底以前,都陸續調往其他單位。6月26日,原甌海關代理稅務司李秉光因犯嚴重錯誤,經溫州市軍管會決定予以撤職,由該關總務課主任麥僖曾於次日起,暫時代理稅務司職務。

1949年10月24日甌海關劃給江海關領導後,該關的人事管理便逐步納入由海關總署統壹管理的體制上來,具體管理工作由江海關負責。1950年3月4日甌海關改名為上海海關溫州分關後,原來稅務司和軍事代表名稱都予以取消,主管人員改稱分關長。由原軍事代表王建華任代理副分關長,暫代分關長;1951年1月1日,改任溫州支關支關長。1952年8月1日起,改由賀子明接任支關長。

1973年3月溫州海關重新建立時,全國各地海關已下放給地方管理。所以即由中***溫州市委員會於當月2日任命郭炳森為關長。以後該關人員編制、人事任免等皆由當地有關主管部門依照國家有關人事規定進行管理。

1980年1月海關總署建立以後,海關人事管理由原來以地方為主,逐步轉變為以中央為主。從1981年開始,溫州海關的正、副關長、正科級幹部皆由海關總署直接任命。1985年2月,海關總署調整部分海關的隸屬關系,將溫州海關(處級機構)隸屬於杭州海關(局級機構)。於是,溫州海關的人事管理權亦由海關總署下放給杭州海關。溫州海關自1973年3月2日重新建立起至1990年12月底止,歷任正、副關長名單參閱表6—4。

1973年3月2日——1990年12月31日溫州海關正副關長名單

表6—4

職務名稱

姓名

任期

關 長

郭炳森

1973.3.2-1978.8.18

副關長

李增齡

1974.7.8-1983.1.8

關 長

高根會

1978.7.19-1981.9.8

關 長

郭炳森

1981.9.9-1986.5.4

副關長

李 克

1981.11.9-1985.5.4

副關長

陳 錚

1985.2.6-1986.5.4

副關長

文 選

1985.2.6-

關 長

陳 錚

1986.5.5-1989.4.11

副關長

葉德雲

1986.5.5-1989.4.11

副關長

張學文

1987.12.15

關 長

葉德雲

1989.4.12

1980年1月海關總署成立以來,溫州海關在總署和杭州海關的領導下,在人事管理工作中,十分重視加強幹部隊伍建設,提高幹部的政治、業務、文化素質,積極通過各種途徑、各種形式對幹部進行培訓和教育。該關曾多次派員參加海關總署、華東片海關、杭州海關舉辦的各項有關征稅、統計、旅檢、查私、緝毒、會計、人事幹部、通訊技術等培訓班或學習班;還選送優秀青年幹部報考海關專科學校,並鼓勵在職幹部參加社會上舉辦的各類業余高等院校(如函授大學、電大等)。在海關內部,積極開展各種業務學習活動,由分管有關業務的負責同誌進行講課。1989年8月,還進行了初級崗位職務培訓工作,根據該關的具體情況,開設了政治理論、海關法概論、公文寫作、國際貿易、計算機原理等五門公***課程,和貨管(包括征稅、統計、旅檢)、查私、郵檢三門專業課以及和該三門專業課相應的英語課,歷時壹年方才結束,取得了較好的成績。該關還十分重視增強幹部的政治素質,經常通過大會、小會、座談會、簡報等各種形式,對他們進行黨的基本路線、馬克思主義基礎理論、海關職業道德、海關紀律等各方面的教育,以提高他們的思想認識。在此同時,還采取壹些行之有效的措施,加強對幹部的管理,從嚴治關,狠抓廉政建設,如實行幹部交流,對外公開辦事制度,在各有關單位中聘請海關廉政建設兼職監督員,監察幹部不定期地前往各有關企業了解海關人員廉政情況等等,使該關出現了壹個遵紀守法、清正廉潔的好風尚。僅據1989年的不完全統計,全關拒賄、拒禮、拒請吃、拒回扣***217人次,拒收錢物計2萬多元,上繳禮品30多件。但個別關員經查明有貪汙受賄行為,即依法進行嚴肅處理。

由於該關幹部政治、業務、文化素質的提高,為圓滿地完成各項工作任務打下了牢固的基礎。

溫州海關為了表彰先進,使全體幹部、職工能夠向先進學習,調動他們的積極性,經常利用黑板報、信息簡報等形式,對於模範地執行政策法規、工作成績顯著、奉公守法、拒絕賄賂、送禮、請吃等好人好事,都及時進行了表揚,每年年終時,還要開展先進集體和先進個人的評比活動,全關湧現了許多先進集體和先進人物。在這些歷年評出的集體和個人中,有的還被推薦評為市級先進集體和個人,有的還被其他有關領導部門評為先進集體或先進工作者(參閱大事記)。溫州海關自己也由於狠抓社會主義精神文明建設,成績顯著,1987——1990年,連續四年獲得了溫州口岸***建社會主義精神文明口岸活動先進集體的光榮稱號,1989——1990年在溫州市開展對外優良活動中,被評為市級文明單位。

對於海關人員的職務名稱的改革,海關總署早於1952年便開始進行,廢除了舊中國海關原來壹套繁瑣的人事等級、職稱制度,而根據各人所擔任的行政職務,如關長、分(支)關長、科長、查私員、監管員、會計員等,納入全國統壹的工資等級之中。1986年4月,全國海關開始實施《海關專業職務試行條例》。海關專業職務名稱定為:關務員、助理關務監督、關務監督、高級關務監督。各級海關專業職務實行任命制,在定編、定員的基礎上,按照海關專業工作的實際需要,進行任命,任期壹般3—4年,任職期滿可以連任。在任職期間領取專業職務工資。除了海關專業職務名稱外,海關總署對於其他工程技術、會計等人員也都規定了相應的職稱,其任命辦法和海關專業職務名稱基本相同。1987年,溫州海關根據海關總署和杭州海關的部署,對海關專業人員以及其他工程技術等專業人員的職稱,進行了評定工作,***有64人經上級審核批準具有資格擔任關務監督、助理關務監督、關務員、工程師、助理工程師、助理經濟師、助理會計師、會計員等職務。溫州海關根據工作的需要。從中擇優予以任命,並規定任期,使專業職務和崗位工作密切結合,打破過去專業職稱終身享有的做法

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