企業生產和銷售產品是壹種經營活動，工程建設也是壹種經營活動。投入人、財、物，產品可以是鐵路、橋梁、公路、民用建築，也可以是壹個工業生產裝置。工程建設的過程不是簡單的投入和產出，它涉及到市場問題、用戶問題、效益問題等等。工程建設涉及設計、材料采購、施工三個方面。設計和施工是工程建設過程中兩個不同的階段，兩個獨立的專業，需要像其他商品生產壹樣單獨控制成本，獲得壹定的利潤。因此，工程造價的計算和控制在工程投標中尤為重要。雖然高報價為盈利奠定了基礎，但鑒於國內工程建設市場競爭激烈，不可能高價中標。特別是中國入世後，國外工程承包企業將進入中國市場，與中國工程承包企業競爭。此外，中國工程承包企業也將在國外工程建設市場尋求發展。因此，應總結以往國際國內承包工程建設管理的經驗教訓，充分認識工程招投標中價格形成機制的特點和運行規律，有效控制工程造價，用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業經濟效益。
壹、工程投標價格的形成機制
建設項目成本壹般是指實施某壹項目的總成本(指預期成本或實際成本)。這是壹項動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律支配。因此，在計算承包工程投標報價時，要運用決策論、會計學、經濟學等理論對投標策略進行評價。從行政、技術、商務等方面進行綜合認定和比較後，采用科學的計算方法和切實可行的計價依據，合理確定工程造價並使其投標。
(壹)我國現行工程造價計價依據的特點由於我國現行工程造價管理體制是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業的獨立經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、管理費、稅金等。不適應市場經濟的國際國內承包工程的投標報價。我國建築企業很少有自己的施工預算定額，這給國際承包工程的投標報價帶來了壹定的困難。雖然近年來各種工程咨詢公司層出不窮，建設工程實行招投標競爭和項目管理制，但在工程造價計價依據方面，定額和收費標準仍由政府作為法定價格制定和管理。因此，在項目成本管理中，忽視決策、實施、經濟和技術的現象難以改變。
(二)招標工程計價依據的特點在市場經濟條件下，及時準確地捕捉工程建設的市場價格信息，是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本、獲取利潤的關鍵，是工程投標報價計算和結算的重要依據。因此，應加大對現行工程造價計價基礎的改革力度，在統壹工程項目劃分、計量單位、工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟規律，建立以市場形成價格為基礎的價格機制。也就是說要量價分離，改變計價定額的屬性。配額不應再被視為政府的法律行為，而應統壹數量。有關咨詢公司或專業協會應在國家指導下，制定工程量計算規則和消耗量定額，促進市場公平競爭，維護社會生產力均衡發展。價格要逐步放開，先從固定價到指導價，再從指導價到市場價，與國際市場接軌。企業可以根據本企業人員的技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會聲譽，制定自己的定額和收費標準。在計算具體工程的投標報價時，我們將根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和費用指數、工程質量、承包方式、合同期限、付款方式等因素，按照國際慣例、規範和慣例，靈活自主報價。
(三)工程招標價格的計算工程招標價格的形式為標底。標底的計算主要有三種:施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計階段的初步設計或擴初設計以概算定額為依據；另壹種是綜合單價法。我們知道很多項目都是在初步設計或擴初設計階段開始招標的。因此，依據概算定額編制標底可以在壹定程度上避免漏項或重復計算錯誤，保證計算結果的準確性，但所使用的概算定額必須準確有效。為適應招標的需要，目前各工程咨詢公司和專業協會可在政府主管部門的指導下，在2000年國家統壹定額、各省建委編制的施工定額、房屋修繕裝飾定額、市政定額的基礎上，將部分分項合並為主分項，編制概算定額。這樣可以大大簡化編制標底的工作量，節省時間。企業也可以在概算定額的基礎上合並費用，取消收費類別，成為有競爭力的費率。企業的管理費用、管理費、利潤等競爭性費用和國家法定稅率等所有費用都包含在各個單價中，不單獨計算，即綜合單價法。這樣，結合企業積累的工程數據庫，根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和成本指數，可以進壹步縮短標底的編制時間，達到更高的準確性，為計算機快速報價創造必要的條件。未來企業類別將體現在企業資質上，主要用於衡量企業能夠承擔的相應工程類別。
為提高工程投標價格的競爭力，在施工組織設計的編制中應體現先進的勞動生產率，努力減少工程施工的間接時間、閑置時間和浪費時間，減少和消除因設計變更和施工失誤造成的返工時間。此外，還要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設施的占用面積，減少庫存，提高資金利用率等等。
二、工程投標價格的有效控制
招標項目對承包商來說風險很大，風險產生於響應招標文件和編制招標文件的決策。投標價格的計算存在風險。價格高了，不中標，也不虧標。壹旦中標，可能會有虧損的風險。在工程建設過程中，總是存在風險因素，如市場價格變動風險、設計風險、材料采購風險、施工管理風險等。，直到工程竣工驗收，工程款和質量保證金全部收回，人員和施工機械安全撤回基地或轉移到另壹個工程現場，本工程的風險才最終消失。因此，投標項目必須做好風險控制，有效控制投標價格尤為重要。
(壹)進行財務決策財務決策是企業生產經營和財務管理的重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標報價的計算中，如果項目中標並盈利，就必須伴隨著與市場經濟體制相適應的財務機制。其主要任務是提供企業資金動態信息，密切關註市場變化，進行前瞻性預測分析，為企業投標提供決策依據。
傳統的會計和事後管理的思維模式，使得現行的預算體系只重視承包工程建築安裝工程的成本管理，而忽視了整個工程的成本管理和整體效果的優化，未能融入現代管理思想，即先預測後控制的思想和方法。會計後預算管理制度不能在決策和設計階段預防和解決失誤、浪費和釣魚項目，也不能預防和解決設備材料采購和保管中的價格問題、質量問題和庫存問題。預算管理離不開定額。甲乙雙方要在定額的基礎上工作，互相溝通，互相理解。沒有這個標準，他們會無所適從。上級管理部門、審計部門、仲裁機構也是以定額為評判標準，這是壹種靜態的投資控制。
投標價格的計算不同於預算管理。工程投標報價的計算應事先考慮企業內外部環境因素，以及人工、材料、機械的價格變化。要了解項目的地理條件和範圍，就要了解項目運作、項目組織、質量管理、資源管理、合同管理的全過程。需要研究折舊、技術措施、臨時設施攤銷和風險分析。結合所采用的施工方案、標準規範、選用的施工機械、工程價款的支付方式等，對投標價格進行分析，做出財務決策，是壹種微觀管理。
所以要把“控制”建立在事前，在投標時主動進行財務決策，做到技術和經濟相結合，控制工程造價，保證中標和盈利。
(二)根據項目實際情況采用優惠的合同價格形式經濟合同是法人之間為實現壹定的經濟目標，明確相互權利義務關系的協議。簽訂合同既是壹種經濟業務活動，也是壹種法律行為，是運用法律手段和經濟手段相結合管理經濟的措施。因此，在市場經濟條件下，工程投標不僅僅是壹個定價的問題，而是設計文件、合同條件、文本管理、招標投標的綜合。我們不僅要計算出正確的價格，還要報出合理的、有競爭力的投標價格。工程招標後，通過招標形成的價格應以合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現對投標價格的有效控制。
合同價格和付款條件是經濟合同的核心條款之壹，在合同談判、簽訂、執行和管理過程中起著重要作用。因此，在投標合同價格確定後，我們可以改變過去重視進度和質量控制而忽視成本控制的思維。對當年開工、當年竣工的工程，設計部門、施工企業、物資供應部門可根據各自的承包範圍，采取定額包幹合同，價格自始至終予以保證。單價合同可用於跨年度的大型項目或設計文件不全、工程量不固定的項目。對於價格變化趨勢不明確，無法壹次性保底的項目，按照國際慣例，部分項目可以保底，也可以不保底。我們也可以在合同中約定調價範圍和調價計算公式，降低風險。
(3)實行限額設計壹個項目，在其投資建設期，涉及到設計、材料采購、施工管理三個方面。設計質量對工程投資效益和工程造價起著決定性的作用。工程設計階段是形成工程價格的第壹個階段。這個階段節省投資的機會多，金額大，成本小。工程質量、建設周期、工程功能、工程壽命、工程投資回報率都是在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來的。目前的預算管理往往只重視施工階段的成本管理，而忽略了設計階段和材料采購階段的成本管理，所以預算超預算、結算超預算是必然的。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術。因此，必須實行限額設計，有效控制工程招標價格，即有效控制設計規模、設計標準、設計深度、工程量和投資。
(4)完善物資采購管理制度，逐步與市場接軌。在建築安裝工程中，材料費用約占建築安裝工程造價的70%。在安裝工程中，設備費用也占很大比重。因此，影響工程招標價格的另壹個因素是材料采購管理制度。為了使市場價格形成機制有效運行，需要有壹個合適的物資采購管理系統。
目前在工程造價管理中，計算主材成本常用的計算依據是當地建委編制的XX地區材料預算價格書，結算時會補足實際供應價格與價格書的差額。這種管理方式無法控制采購渠道和價格，無法對成本進行事前控制，導致工程投資無法控制，工程結算價格往往超過預算估算價或招標合同價。因此，在市場經濟條件下，業主和承包商都應在投標報價或合同規定的品種、數量、質量和價格範圍內采購材料，努力降低設備和材料成本。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價格不能高於預算價、成本價；此外，還要建立和完善內部采購審計制度，實行決策權、執行權和審計權的分離，等等，從而有效控制工程造價。
(五)工程索賠是招投標價格控制的另壹項重要工作。工程招投標價格控制的另壹個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的合法權利。要樹立索賠意識，重視索賠，善於索賠，建立健全索賠管理機制。在現行的預算管理體系中，經常采用預算加設計的方式進行結算，這是壹種事後核算的做法。在招投標項目中，應以合同形式固定價格，對設計變更、超出合同範圍的工作量、不可預見費用、不可抗力、對方違約造成的損失等利益，通過索賠進行維護。因此，招標項目的索賠有其獨特的規律，是壹種先工作後算賬、先工作後算賬或邊工作邊算賬的動態控制方法。要求承包方具有強烈的管理意識，從合同的訂立到履約的完成，始終追求擴大經濟效益的根本目的，壹切活動都是為了實現這壹根本目的。承包商要充分發揮自己的主觀能動性，不要等到賠錢了才想辦法，而要把索賠作為提高經濟效益的重要途徑，在事件發生前就考慮好應采取的措施，提前做好準備，積極研究利用和控制風險的方法。在索賠限額內，根據索賠程序和可靠的證據，提出索賠的理由和內容，編寫索賠文件。
第三，結論
在市場經濟條件下，招投標工程是壹項系統工程，涉及方方面面，其價格形成機制有其固有的特點和運行規律。因此，我們應根據投標項目的特點和運行規律，精心計算和控制投標項目的價格，提高競爭力，既保證項目中標，又保證能取得壹定的經濟效益。
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