第 3 期
嶽陽市嶽陽樓區人民政府辦公室 2006年4月26日
本期內容提要
情況匯報
○ 我區建設新農村工作情況概述
調研報告
○ 環南湖周邊環境調查報告
經驗交流
○ 梅溪鄉三項措施力保計生服務見成效
工作動態
○ 整治摩托車非法營運行動再掀高潮
○ 今年擬修的背街小巷初步確定
○ 洞辦幹部入“稅務學堂”
○ 派駐特派員工作會議召開
○ 五辦積極開展就業再就業宣傳
情況匯報
我區建設新農村工作情況概述
今年來，我區將推進新農村建設作為壹件重要工作來抓，努力實行工業反哺農業，城市反哺農村，推進城鄉壹體化，從而使全區新農村建設得以有序推進。
壹是加強村鎮規劃布局，改善居民生活條件。結合實際，我區認真做好了村容村貌規劃編制、評審工作。梅溪鄉確定了延壽村、胥家橋村、花果畈村三個新農村示範點，全面改善村組道路、電網、飲水、通信、能源、居住等設施。合理引導農民集中建房，擬建立2個規範化居民點。郭鎮鄉不斷推進農業種養結構調整，提高農業產業化水平，擴大二、三產業，發展民營經濟；依托鄰近大學城優勢，大力發展服務業，統壹規劃新建居民小區，建設秀美集鎮，積極實施“農民知識工程”，開設培訓班，使18-45歲年齡的農村勞力基本掌握1-2門農業實用技術或務工職業技能。
二是加大投入力度，加強城鄉交通道路建設。籌措400多萬元，著手對12條通鄉、通村道路進行維修改造，新建2處農村客運站，力爭在2007年行政村等級公路通達率達到95.5%，硬化率達到85.5%。
三是加強生態能源建設，推進沼氣入戶工程。成立了生態能源管理局，推廣沼氣、太陽能、天然氣等清潔能源，計劃在梅溪鄉胥家橋村、延壽村、郭鎮鄉郭鎮村建設沼氣池100個，目前已完成38個。沃爾瑪超市中國嶽陽分店還捐贈20萬元用於郭鎮鄉郭鎮村生態能源建設。
四是加強農村社會保障工作，努力構建和諧農村。今年來全區已轉移農村富余勞動力978人，為農村符合條件的1159戶對象辦理了低保，通過開展城鄉大病醫療救助解決了30多名貧困重病群眾的燃眉之急。
五是探索建立新型城郊合作醫療制度。創辦2家村級醫療服務示範點，對梅溪、郭鎮、洛王3家鄉級衛生院進行整體改造。形成了以區屬醫院為依托，以村衛生所、居民醫療點和個體合法醫療機構為補充，“小病到村（社區）、大病進醫院、康復回村（社區）”的新型醫療服務模式，構築了“15分鐘醫療服務圈”，較好地解決了群眾“看病難”的問題。
後段，我區新農村建設工作將從以下幾方面著手，大力推動農村發展。
壹是加強農村基礎設施建設，發展農村社會事業。建設社會主義新農村，關鍵是要建立五大機制：建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制；建立黨和政府各工作部門合力、協調促進農村經濟社會全面發展的工作機制；建立引導農民在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮鬥，自覺建設幸福家園的激勵機制；建立引導全社會力量支持新農村建設的參與機制；逐步建立城鄉統壹的經濟和社會管理體制。
二是實施城鄉聯動戰略，促進城鄉生產要素的雙向流動。壹方面是促進農村剩余勞動力向城市流動，盡快打破城鄉二元壁壘，切實解決農民工的國民待遇問題。另壹方面，要促進城市的人才、資本、項目、科技等生產要素向農村流動，推進農業產業化經營，加快農業現代化。
三是加強人員培訓，提高農民素質。必須大力發展教育事業，加強對農民的實用技術培訓，提高農民的文化素質，培養壹批技術能手，致富能手。要讓農民看得起病、讀得起書，增強農民的發展能力。
調研報告
環南湖周邊環境調查報告
我區環南湖主要有2個鄉、街道辦事處、7個村（居委會）、16個村（居）民小組，總人口31116人，居民年人均純收入為3500元左右，基本實現了小康水平。3月中下旬，我區專門組織有關人員對環南湖區域進行了調查走訪，重點圍繞“保護南湖、建設南湖”主題調研，主要情況如下：
壹、環南湖周邊地段現狀
1．違法建設情況。南湖作為城市建設的重要組成部分，已納入了城市統壹規劃。五年來，我區環南湖周邊***產生違法建築38棟，占地面積3180m2，建築面積7940m2，其中已嚴控12棟，占地面積1400m2；在離南湖200米的紅線範圍內建房的11棟，占地面積1540m2，其中已拆除的7棟860m2，成功控制了3棟400m2。通過強有力的監控手段，基本保證了環南湖走廊規劃建設的順利進行。
2．垃圾堆放處理情況。我區環南湖周邊***有大小垃圾堆500多個，生產生活垃圾日產30噸左右。垃圾處理主要由鄉、街道城管愛衛工作站統壹收集，掩埋處理。其中通過市環衛處統壹清運的只有北辦約50處左右和駐郭鎮兩大院校的垃圾，其它有的自然消化，有的被水直接沖入南湖，都未進行無公害處理。
3．汙水排放處理情況。我區環南湖周邊生活汙水基本上未進行任何處理，直接排入南湖。其中郭鎮鄉生活汙水日立量為2000噸，通過黃梅港下遊直接匯入南湖壩區，造成了壹系列環境問題：壹是水質發臭；二是擡高了黃梅港河床，加快黃梅港淤塞；三是汙水通過地下徑流影響周邊村民水井水質；四是誘發黃梅港血吸蟲招頭之勢；五是對周邊漁池養魚帶來危害。另壹方面，北港街道環湖周邊的164家飲食店、郭鎮鄉沿線的10余家工礦企業以及其余環湖地段的200多家餐飲店、20多個養殖場，所產生的汙水都直接註入南湖，致使社會矛盾突出，群眾意見很大。
二、建議與措施
針對調查情況及存在的問題，特提出如下建議：
1．嚴格統壹規劃。環南湖周邊地區納入城市統壹規劃，確定紅線區域，從嚴控制亂開發、亂建設，對紅線範圍內的違法建設不管什麽原因，壹腳踩死。高標準、高起點、高質量建設秀美南湖。
2．嚴訂政策法規。建議相關部門盡快出臺壹些地方性法律法規，對環湖周邊汙水排放、毀林造地、垃圾處理、餐飲養殖等方面的措施，以政策、法規的形式固定下來，做到有法必依，違法必究。
3．嚴控汙水排入。壹是加大對各類生活汙水治理力度，城區汙水必須經過嚴格處理達標後排放，郊區汙水必須經過靜化處理後排放。二是強化市民節水意識，啟動城郊村組的改水改廁工程，凈化居民飲用水，加強對沿湖周邊工礦企業環保執法力度。
4．嚴治各類垃圾。建議對我區垃圾的處理統壹由市環衛處統壹清運。及時新建城郊垃圾處理站，實施無公害化垃圾處理。對鄉、街道環保站進行收編，統壹管理。倡導綠色消費。
5．嚴審借湖開發。合理規劃，嚴格審查，加大對房地產開發的有序管理力度，嚴禁毀林造地、圍湖造地搞開發建房，切實把開發的利潤與環保的責任統壹起來，實行環保未達標不得開工建設和商品房銷售。環湖養殖業開發的總量須控制在壹定的範圍內，做到既不汙染環境，又合理保護漁業資源，各類水上項目的開發要從嚴審批，確保環保先行。
6．嚴防血吸蟲擡頭。通過加強綜合治理，建議啟動黃梅港郭鎮至龍山段2公裏三面護砌環改滅螺工程，從根本上根治血吸蟲。
（區控違辦）
經驗交流
梅溪鄉三項措施力保計生服務見成效
自今年3月以來，梅溪鄉組織開展以“三清理三落實三確保”為主題的春季計劃生育集中服務活動，並以三項措施力促活動取得明顯成效。
壹是明確分工，整體聯動。該鄉制定了詳細的“三清理三落實三確保”的活動實施方案。具體到村將幹部分成三個小組即出生及孕婦清查組、流動人口清查組和手術落實組。各組有序分工，整體配合聯動。
二是加強督查，及時通報。成立集中服務月督查組，就全鄉活動進度定期督查，壹星期壹通報，並將督查情況納入年終績效考評。
三是限期落實，責任到人。為使活動任務按計劃完成，全鄉實行集中服務活動文責辦法，各相關負責人都明確了責任和獎罰措施，特別強調，鄉幹部要與所聯村同獎同罰。
截止4月14日，全鄉應完成節育手術246例，已經完106例，占任務的43%，清查***發現計劃外懷孕30人，已落實補救措施22人。為後期工作奠定了良好基礎。
（梅溪鄉）
工作動態
整治摩托車非法營運行動再掀高潮。4月24日，我區召集近400名街道辦（鄉）、居委會（村）幹部以及派出所民警對城區整治摩托車非法營運進行了總結再動員。會議明確了工作目標，制訂了有力的工作措施：壹是要求各社區在4月25日迅速成立聯合調查組，以社區（村）為單位，迅速對轄區內摩托車再次進行清查摸底，詳細登記造冊；二是由社區幹部以社區為單位，對無牌無證、非法營運摩托車發放規勸書，做到簽收登記；三是由區級領導帶隊成立三個工作督查組，對各單位工作進展情況實行嚴格督查；四是將此次整治活動納入各單位年終目標管理考核，並進行專項講評；四是加強新聞宣傳。
（區城管局）
今年擬修的背街小巷初步確定。今年壹季度，區建設局組織骨幹力量對全區14個鄉、街道辦事處申報的75條背街小巷實施詳細的現場勘察，經過近4個月的丈量、測繪和預算，按照“五優先”原則，初步確定了53條背街小巷為今年的擬修道路，為區政府決策提供了詳實依據。
（區建設局）
洞辦幹部入“稅務學堂”。今年來，為圓滿完成區政府下達的國稅、地稅和“四小稅”任務，洞庭街道辦事處通過邀請稅務幹部講授稅課等形式，積極組織相關人員進行有關稅務知識的學習和培訓。典型的案例分析，透徹的法規講解，使街道幹部的協稅護稅能力有效增強。
（洞庭街道辦事處）
派駐特派員工作會議召開。4月14日，我區召開了派駐特派員工作會，對2006年度民營企業區級聯點領導及特派員作出了適當調整，並對33家派駐特派員的單位實行掛牌重點服務。
（區經濟發展局）
五辦積極開展就業再就業宣傳。4月20日，五裏牌街道辦事處組織人員對市民進行就業再就業優惠政策宣傳，現場為數百名待業、失業人員解答就業疑問，同時，制作、發放各類宣傳用品300余份。
（五裏牌街道辦事處）