主要政策
早在1928,11,胡佛就制定了改善國家行政管理的計劃。作為壹名進步和改革活動家,胡佛將他的總統任期視為提高所有美國人生活水平的機會,這是通過政府管理和鼓勵誌願者來實現的。胡佛早在從政前就批評自由放任的經濟政策;他在擔任商務部長時,壹直積極主張政府監管。現在,成為總統的胡佛可以更有效地推廣他的經濟理念,並特別致力於推動國會通過關稅改革和對農民補貼的法案。
稅收政策上的國內政策,主張對低收入人口減稅(沒有通過立法),為富人堵上壹些逃稅的漏洞。在司法方面,司法部和國家稅務局奉命以逃稅的罪名追捕卡彭,以取締他的幫派組織。組建司法部下屬的聯邦監獄局,實施監獄改革。司法部還成立了壹個反壟斷部門,以打擊壟斷。在勞工問題上,諾裏斯-拉瓜迪亞法案的簽署限制了司法對勞工糾紛的幹預。提議成立教育部(未通過立法)。在兒童和教育方面,發布了《兒童憲章》,倡導不分種族和性別保護所有兒童。召開會議討論兒童健康和保護問題。在人民福利方面,提議通過聯邦貸款清除城市貧民窟(尚未通過立法)。提議為65歲以上的老人每月補貼50美元(尚未通過立法)。召開會議討論住房建設和擴大個人購買。退伍軍人醫療設施的數量翻了壹番。在環境保護方面,任命了壹個委員會來規劃自然保護區,該委員會* * *將大約12000平方公裏和9000平方公裏的土地指定為國家公園和國家林地。在交通和通訊方面,與加拿大達成了聖勞倫斯海上航線條約[30],但未獲參議院批準。建造了舊金山-奧克蘭海灣大橋。要求航空郵政運營商采取更嚴格的安全措施,提高服務質量。
胡佛的印度政策有著特殊的含義:胡佛本人是慈善家,副總統也有壹些印度血統。貴格會教義使他相信印度人應該實現經濟自給自足。胡佛任命查爾斯·j·羅茲(Charles J. Rhoads)為印第安事務局局長,對該機構進行改組,支持後者同化印第安人的主張,試圖削弱政府在印第安事務中的作用。胡佛的目標是讓印度人成為真正的個人而不是部落,肩負起1924 [31]印度國籍法賦予他們的公民責任。
此外,胡佛還在任期內擴大了聯邦公務員隊伍的規模和覆蓋面。取消政府土地的私人勘探租約。並在科羅拉多河上修建了壹座大壩——後來命名為“胡佛大壩”。
外交政策在外交方面,胡佛政府於1930年發布了《克拉克備忘錄》。這份備忘錄最初是由柯立芝的副國務卿j·魯本·克拉克(J. Reuben Clark)於1928年起草的,但直到胡佛上任後才公之於眾。克拉克備忘錄修正了西奧多·羅斯福的幹涉主義,強調所謂的羅斯福推論不是門羅主義的壹部分[32]。這也成為富蘭克林·羅斯福對拉美國家睦鄰政策的由來。胡佛還下令從尼加拉瓜和海地撤軍;提議對拉丁美洲實行軍事禁運;它還建議大國將其海軍軍備削減三分之壹(稱為胡佛計劃)。針對日本借九壹八事變侵略中國東北三省,胡佛和國務卿亨利·史汀生確立了所謂的胡佛-史汀生主義,稱美國絕不承認任何以武力奪取的領土。
在任期間,胡佛還調解了智利和秘魯在阿利卡和圖赫納的領土爭端。根據1833年硝酸鹽戰爭後簽訂的安孔條約,阿利卡和圖赫納由智利統治十年,十年後由全民公決決定最終歸屬。但公投從未舉行。通過胡佛的斡旋,兩國於1929年簽訂了《利馬條約》,智利保留阿利卡,圖赫納歸還秘魯。
1928 165438+10月,胡佛開始了為期7周的拉美“親善之旅”,向南方國家闡述自己的經貿政策。穿過阿根廷時,胡佛躲過了塞韋裏諾·吉奧瓦尼領導的無政府主義者的暗殺。吉奧瓦尼等人打算炸毀他乘坐的火車車廂[33],並獲得了壹份胡佛的鐵路行程表,其中詳細記錄了他到達每個車站的時間。然而,吉奧瓦尼在放置炸藥前被捕。胡佛本人從未提及此事;他對阿根廷的贊揚得到了東道國和媒體的好評。
胡佛對經濟政策的態度主要基於誌願服務。早在掌權之前,胡佛就支持公私合作以實現長期高效增長的理念。他擔心過多的政府幹預或強制會剝奪企業的個性和獨立性,而在他看來,這正是美國價值觀的核心。所以,大蕭條的到來不僅是對國家經濟的考驗,也是對胡佛思想的考驗。根據胡佛的回憶錄,在危機開始時,他拒絕了財政部長安德魯·W·梅隆的建議,但壹些批評者(如自由派經濟學家保羅·克魯格曼)批評說,胡佛和梅隆在堅持自由放任的經濟觀點方面實際上是壹樣的。胡佛曾多次試圖遏制大蕭條導致的經濟急劇下滑,但幾乎都沒有奏效。當經濟形勢在大蕭條初期迅速惡化時,胡佛拒絕通過立法給予援助——他認為這會使人們依賴聯邦政府。胡佛的做法是與商界合作,基於自願原則制定許多對策,鼓勵州政府和地方政府響應,加快聯邦項目建設。直到任期結束,胡佛才開始支持壹系列立法解決方案。
1929年,胡佛批準了墨西哥遣返計劃。這項計劃旨在減少墨西哥人口造成的就業競爭,減輕市政援助的負擔。該計劃壹直實施到1937,期間有50萬墨西哥人和墨西哥裔美國人被遣送回墨西哥,其中大部分人被迫離開。
1930年6月,國會通過了《斯穆特-霍利關稅法法案》,胡佛簽署了該法案。這部法律提高了數千種進口商品的關稅稅率,旨在通過提高進口商品的價格,鼓勵美國人購買本國商品,增加政府收入,保護農民利益。然而此時經濟危機已經波及全球,其他國家也對美國商品征收報復性關稅作為回應。結果,國際貿易急劇下降,加劇了蕭條。
1931年,胡佛暫緩令發布,建議各國政府延期壹年支付債務、賠款和戰爭債務,但同時各國欠美國的債務不能取消。因為接受的賠償大於應付的戰爭債務,法國等國反對這壹提議。最後法國和美國不得不單獨達成協議,尋求妥協。然而,宣言並沒有緩解經濟危機。隨著壹年期限的臨近,各國開始試圖徹底解決壹戰遺留的債務問題..1932年7月,有關國家在洛桑簽署《洛桑協定》,規定德國在未來37年內支付總額30億馬克的最終賠款,壹部分作為國際基金,壹部分給美國。會上,英法承諾放棄賠款,並要求美國相應取消戰爭債務。但在6月1932,11,胡佛拒絕了英法取消戰爭債務的要求。盡管如此,法國和英國從1932到1933停止支付戰爭債務。另壹方面,1933年希特勒上臺後,全面否定了德國支付賠款的義務。壹戰的債務問題只能到此為止。
1931年,胡佛敦促國內各大銀行成立壹個名為國民信貸公司的銀團。胡佛鼓勵國家信貸公司的成員銀行向小銀行提供貸款,以防止它們倒閉。但是這些大銀行不願意提供這樣的貸款;而且,即使提供,通常也要求借款銀行提供最大額度的資產作為抵押。政府很快意識到國家信用公司無法實現其初衷,很快被重建金融公司取代。國家信貸公司的例子充分說明了胡佛依靠誌願服務來支持經濟的信念。
到1932,大蕭條已經擴大為全球性的經濟危機。美國失業率高達24.9%,農業腹地持續幹旱,大量企業和家庭拖欠還款,5000多家銀行倒閉[43]。由於無家可歸,成千上萬的美國人聚集在帳篷城營地生活。這些流離失所者將這些營地稱為“胡佛村”(Hooverville),以表達他們對聯邦政府未能提供足夠援助的不滿。作為回應,胡佛和國會批準了聯邦住房貸款銀行法案,以刺激新住房的建設,減少貸款人的止贖行為。由於止贖權的減少,這壹措施似乎取得了成效;但效果還是太小,來得太晚。
大蕭條開始前,胡佛的第壹任財政部長梅隆提出並實施了大規模減稅,其中最高所得稅率從73%降至24%。大蕭條開始後,隨著居民收入大幅下降,低稅率導致聯邦預算出現嚴重赤字。增加聯邦收入的迫切需求促使國會在1932年通過了新稅法,全面提高了各種稅率。其中,最高所得稅率上調至63%,接近1928之前的水平;房地產稅翻倍;公司稅增加了15%左右。此外,還增加了新的支票稅,規定對所有銀行支票征收2美分的附加稅。威廉·d·拉斯特拉普斯(William D. Lastrapes)和喬治·塞爾金(George Selgin)等經濟學家認為,支票稅是導致當時嚴重貨幣緊縮的重要因素。胡佛還鼓勵國會調查紐約證券交易所,這導致了許多改革。
1932年,胡佛政府為挽救經濟做了最後的努力,通過了《緊急救濟和建設法案》,法案內容包括為公共建設項目提供資金,建立重建金融公司。重建財務公司的目的是向金融機構、鐵路和農民提供政府擔保的貸款。這個機構在成立初期並沒有太大的作用,但富蘭克林·羅斯福保留了它的設置,並作為新政的壹部分大大擴展了它。
胡佛的增稅和市場幹預導致自由派批評他領導下的美國是中央集權的經濟體系。富蘭克林·羅斯福指責* * *和黨和政府支出過多,征稅過多,增加國債,提高關稅,增加貿易壁壘,在政府救濟上花費過多。他還抨擊胡佛“魯莽和過度”的支出,批評他“盡快將控制權集中在華盛頓”的想法,稱胡佛領導的是“歷史上任何和平時期最昂貴的政府”。羅斯福的競選夥伴約翰·南斯·加納簡單地指責中國共產黨“將美國引向社會主義路線”。
然而,就聯邦政府的幹預而言,胡佛的政策與新政實施的措施相比相形見絀。而且,胡佛在要求國會通過立法時,反復重申了這樣的觀點:雖然人們不應該挨餓,但救濟他們主要是地方政府的責任。
新政的支持者、羅斯福智囊團的成員雷克斯福德·圖格韋爾後來評論說——盡管當時沒人會這麽說——“事實上,整個新政都是胡佛發起的政策的延伸。”