“以互聯網+思維深化簡政放權、加強監管、改善服務改革”(以下簡稱“互聯網+簡政放權、加強監管、改善服務改革”)是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，也是轉變政府職能、建設服務型政府的具體體現。2017年，省委、省政府將“互聯網加簡政放權、加強監管、改善服務”改革確定為我省重大改革項目之壹，我市全面深化改革領導小組也將其列入我市2017年18重大改革項目之壹。為了加快改革項目的實施，特制定如下方案。
壹.壹般要求
(壹)指導思想
全面落實國務院、省政府“簡政放權、加強監管、改善服務”改革精神，以“互聯網+”思維引領“簡政放權、加強監管、改善服務”改革，加快建立“壹張網覆蓋簡政放權、加強監管、改善服務”的“互聯網+簡政放權、加強監管、改善服務”改革體系。 省事少跑路”按照“網上集中辦理、便民利民、數據開放”的總體思路，切實降低促進就業創業的門檻，對各類企業，
(2)工作目標
堅持以人民為中心的發展思想，以企業和群眾的極致體驗為導向，以政府服務的極致效率為核心，以互聯網為手段，圍繞“整合三大平臺、聚焦四化、實施五統壹”，加快推進“互聯網加簡政放權、加強監管、改善服務”改革，切實轉變政府職能，創新服務方式，提升服務水平，助力大眾創業、萬眾創新。
——三個平臺整合:整合全市政務服務門戶、政務服務管理平臺和部門業務處理系統，納入統壹的政務服務體系，實施政務服務數據整合和業務整合，推進網上集中審批服務，服務信息充分公開，數據資源開放獲取。
——圍繞四化目標:圍繞政務服務標準化、便捷化、平臺化、協同化目標，實現事項壹碼、服務壹碼、數據壹碼、標準壹碼、跨區域互通。
——實現五個統壹:建設統壹的管理系統、整合統壹的服務門戶、建設統壹的監管平臺、延伸統壹的業務系統、匯聚統壹的數據中心。
二、主要措施
(壹)為“壹套標準管作業”打下堅實基礎
1.組織編制“馬上辦、網上辦、壹次辦”清單。組織相關部門分別梳理“馬上就辦”、“網上辦”、“壹次辦”清單，並在市政府服務網站上公示。(責任單位:市政府服務中心、市發改委、具有審批職能的市政府直屬部門、政府分中心、投資項目聯審平臺涉及部門)
2.推進行政許可和公共服務標準化。編制行政許可事項總目錄和公共服務事項目錄，高質量完成行政審批和公共服務事項的標準編制、審核確認和系統錄入，按照全省統壹標準編制行政許可和公共服務事項服務指南和審核規則，努力推進行政審批和公共服務標準化，爭取在2017年底前服務省市縣政務。(責任單位:市機構編制辦公室、市質監局、市政務服務中心、市政府相關部門、各縣市區人民政府)
3.減少整合過程中的環節。要按照“審批流程法制化、規範化、標準化”的要求，科學設置行政審批項目審批環節，進壹步優化審批服務流程，合並相似或相近的審批環節，實行“壹個流程”解決“壹件事”。規範申請受理標準，嚴格受理範圍、申請條件、申請材料、辦理時限、基本流程等要素，依法科學合理優化程序。結合減證便民專項行動，全面清理精簡各類證照。各部門能夠通過信息獲取相關信息的，可以不要求申請人提供相關證明材料。對涉及群眾工作的各類“奇葩證明”、“循環證明”進行集中清理，對沒有法律法規依據的，能憑個人有效證件證明的，能憑申請人書面承諾解決的，能通過部門間信息解決的，壹律取消。進壹步簡化辦理程序，降低服務門檻，提高服務標準，加強監督管理。(責任單位:市政務服務中心、市編辦、市人社局、市發改委、市政府有關部門、各縣市區人民政府)
4.加強效能監督管理。以網絡遊說測評、實體遊說測評、第三方社會調查等數據為基礎，建立科學合理的測評指標體系。建立全程可追溯、過去可追溯、過程可追溯的審批服務記錄和監管機制，確保行政許可和政務服務事項全部公開辦理。(責任單位:市監察局、市編辦、市政務服務中心、市政府相關部門、各縣市區人民政府)
(二)構建“壹張網全覆蓋”的總體框架
1.建立政府服務的“網絡”。按照“壹網聯通、功能整合、協同運行”的總體框架，依托楚天雲平臺和省政府數據共享交換平臺，推進全市政務服務門戶、政務服務管理平臺和部門業務辦理系統的整合優化。將行政審批和政務服務事項的所有出入口整合到市政府服務門戶網站，實現省、市、縣政府及其工作部門壹體化網上審批。深入實施數據整合和業務整合，推進服務協同，整合優化與事項相關的申請材料和表格。探索推行前臺多事項壹表申請受理、後臺多部門並行的壹體化集成審批服務模式，實現服務材料跨部門、跨區域、跨行業共享，實現全市審批服務“壹個數據庫、壹個政務雲、壹個政務網”，實現企業和群眾“壹次申請、壹次信息認證、壹次信息填報”。(責任單位:市政務服務中心、市編辦、市經信委、市政府相關部門、各縣市區人民政府)
2.梳理企業證照相關事宜。按照盡可能整合、盡可能簡化、堅決減少的原則，對企業證照相關事項進行全面梳理和分類，進壹步將信息采集、備案公示、備查管理等壹般經營項目的企業證照相關事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需求的企業證照相關事項整合為營業執照， 並且不再發放整合後的證照，實行“多證合壹、壹照壹碼”，大大縮短了企業的籌建和開辦時間。 (責任單位:市工商局、市質監局、市政府相關部門、各縣市區人民政府)
3.促進業務處理系統的整合。按照“前臺綜合受理、後臺分類審批、窗口統壹送達”的審批服務模式，依托省行政權力運行系統，按照技術規範積極完成對接，形成統壹服務入口，提供網上預約、網上申請、網上查詢、網上支付、咨詢投訴、物流配送等服務，實現“單點登錄、全網通辦”。(責任單位:市編辦、市政務服務中心、市發改委、市經信委、市政府相關部門、各縣市區人民政府)
4.推廣網上辦事。加快行政許可和公共服務標準線上線下融合，逐步實現網上申請、網上受理、網上審批。探索上線手機客戶端和微信微信官方賬號的“掌上辦事”服務功能，將業務辦理端口前移，提高壹次性成功率。(責任單位:市行政服務中心、市府辦、市政府相關部門、各縣市區人民政府)
(三)提高“壹個窗口辦結”的服務質量和效率
1.實行“三集中、三到位”的管理模式。結合新壹輪政府職能轉變和機構改革，全面推進審批職能向行政審批部門集中、行政審批部門向市政府服務中心集中、事項向市政府平臺集中，確保事項進駐到位、審批授權到位、電子監察到位。(責任單位:市機構編制辦公室、市改革辦、市政務服務中心、各審批職能部門)
2.整合機構合並窗口。推進實體服務大廳轉型升級，探索將部門設立的服務窗口整合為綜合窗口，變多口受理為“壹站式受理”，逐步推動各部門通過委托或授權方式，將咨詢指導、窗口受理、進度跟蹤、結果反饋等服務集中到實體綜合服務窗口，實現“壹窗式”辦理。(責任單位:市行政服務中心、市府辦、市政府相關部門、各縣市區人民政府)
3.拓展審批服務模式。完善服務配套，開展預約服務，大力推廣網上申請、網上查詢、網上支付、網上辦理、物流配送等服務。結合不同準入渠道和服務對象的特點，不斷優化服務界面，深化移動客戶端、微信終端、自助終端的開發應用，創新申請材料提交方式，逐步實現申請材料“無紙化”流轉，為群眾和企業提供更加方便快捷的服務方式。(責任單位:市行政服務中心、市政府相關部門、各縣市區人民政府)
4.推進政府“12345”市民服務熱線工作。建立統壹規範、便捷高效的政府熱線平臺(12345)，按照“屬地優先、分級負責、限時辦結、統壹督辦、統壹反饋、統壹考核”的原則，集中受理和辦理公民各類訴求。通過建立有效的轉送、督辦和監督考核機制，為公眾提供全方位、多渠道、壹體化的熱線服務，形成全面、協調、互動、便捷、高效、有力的政府公共服務體系。(責任單位:市政府辦公室、市政府相關部門、各縣市人民政府)
(D)創新的"支持平臺"監督。
1.推廣應用“雙隨機壹公開”監管平臺和中介服務平臺。全面推進“雙隨機公開”監管，依托全省統壹的“雙隨機公開”監管平臺，推進“壹單兩庫壹表壹細則”網上應用，確保2017年底實現“雙隨機公開”監管全覆蓋；推進中介服務管理平臺應用，推進中介服務網上應用，加強中介服務機構行業推廣，推進政府購買服務網上操作，實現中介服務網上展示、規範、交易和監管。(責任單位:市機構編制辦公室、市工商局、市發改委、市政府法制辦、市政府有關部門、各縣市人民政府)
2.精簡和規範各類收費。認真清理和規範涉企行政事業性收費和政府性基金，對行政事業性收費和政府性基金目錄清單實行動態管理，不得擅自擴大收費範圍和提高收費標準。進壹步降低政府定價的經營服務性收費，全面放開具備競爭條件的經營服務性收費。對已明確取消的行政審批中介服務，不再實行政府定價管理，切實降低制度性交易成本。(責任單位:市機構編制辦公室、市財政局、市物價局、市政府相關部門、各縣市區人民政府)
3.加強庫存監管。綜合運用監察、審計、監察、行政復議等手段。，加強對市政府部門和直屬單位行政審批事項清單、公共服務清單、權責清單、行政審批中介服務清單、行政事業性收費標準清單執行情況的監督。行政機關及其工作人員在監管過程中不履行監管義務或違法違規的，將依法依紀嚴肅處理，並依法追究相關人員責任。(責任單位:市監察局、市編辦、市政府法制辦、市審計局、市物價局、市政府有關部門、各縣市人民政府)
4.大力推進信息監管。積極運用大數據、雲計算、物聯網等信息手段，建立產品信息追溯體系，重點加強對食品、藥品、農產品、消費品、特種設備等關系人民群眾生命財產安全的重要產品的監督管理。探索移動執法、電子檔案、在線實時監控等信息化監管方式，提高監管效率。(責任單位:市質監局、市美國食品藥品監督管理局、市農業局、市工商局、市政府有關部門、各縣市人民政府)
5.積極推進社會信用監管。加強省級信用信息公共服務平臺深度開發利用，推進企業信用信息公示“全國壹張網”應用。實施企業登記備案信息、企業年度報告和自主公示信息、行政處罰信息等依法應當公示的信息的全國集中關聯、整合和統壹公示，推進跨部門涉企信用信息歸集共享；進壹步發揮事中事後監管聯席會議成員單位作用，完善跨部門收集和公示的信息交換機制，實現涉企信息互聯互通和公開化；加強企業宣傳信息的大數據應用；探索建立守信激勵和失信聯合懲戒機制。(責任單位:市發改委、市工商局、市編辦、民政局、市政府有關部門、各縣市區人民政府)
三、實施步驟
(1)準備階段(2065438+2007年6月至9月)。成立全市深化“互聯網加簡政放權、加強監管、改善服務”改革小組，明確責任單位，細化任務分工。啟動“互聯網+簡政放權、加強監管、改善服務”改革工程。
(2)實施階段(2017，10至12)。加快推進行政權力運行系統、“雙隨機、壹公開”監管平臺、中介服務管理平臺、政府法律監督平臺在市直相關部門和縣(市、區)的應用。
(3)總結階段(2018 1至2月)。2017年完成“互聯網加簡政放權、加強監管、改善服務”改革目標任務，各責任單位提交專項工作總結。專項小組及時匯總總體情況和系統成果，報送市委市政府。
第四，組織保證
(1)加強領導，統籌規劃。各地各部門要切實加強對“互聯網加簡政放權、加強監管、改善服務”改革工作的領導，列入重要改革議事日程，主要負責人親自抓，明確分管領導帶頭抓，組織專班抓，制定具體實施方案，明確工作進度和路線圖，細化分工，責任到人，確保改革措施落實到位。
(2)分工明確，協同推進。按照“全市壹盤棋”的要求，由市專項小組負責，各牽頭單位會同責任單位制定具體實施辦法，落實責任分工，確保改革任務順利推進。市編辦負責專題組的日常工作，與成員單位共同組織實施，協調推進各項工作。
(3)嚴格考核，確保落實。將此項改革納入市政府重點督辦事項，由市專題組牽頭督促檢查工作進展和落實情況。按照時間節點的量化考核標準，對工作落實不到位者進行問責督導，推動各地各部門按時保質完成任務。