2006年，廣東省國土資源系統認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和省委九屆七次、八次、九次全會精神，堅持以科學發展觀和構建社會主義和諧社會統領國土資源管理工作，堅決執行中央關於土地參與宏觀調控政策，認真落實省委、省政府的工作部署，依法行政，政令暢通，國土資源管理工作成效顯著，為全省經濟社會發展開始科學發展、和諧發展的軌道做出了積極貢獻。工作成效可概括為：謀大局、謀發展，上下同心；保護資源、保障發展，得力到位；維護被征地農民利益、促進社會和諧，舉措有力；改革創新、提高素質，成效顯著。主要表現在以下方面：①深化征地制度改革，維護被征地農民合法權益和社會穩定有新突破；②加強土地調控，保護資源和保障發展並舉，節約集約用地有新舉措；③大力推進國土資源市場建設，市場配置國土資源的力度不斷加大；④大力加強地質工作，地質災害防治工作有新進展；⑤紮實開展整頓和規範礦產資源開發秩序工作，礦政管理工作有新成效；⑥測繪工作成績斐然，信息化建設有突破；⑦嚴格依法行政，國土資源執法監察工作力度大加強；⑧不斷加強自身建設，隊伍素質有新提高。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
據2006年土地利用變更調查結果顯示，2006年全省土地總面積17981265.69公頃（含國家下達廣東省未能核定的島嶼灘面積11564.90公頃），其中：農用地14914668.18公頃，建設用地1752827.03公頃，未利用地1313770.48公頃（圖1）。與2005年末相比，全省土地總面積增加5612.55公頃，這是珠海市沿海圍海造地擴大的土地面積。各類土地之間數量也發生了變化，農用地減少26007.67公頃，建設用地增加37529.29公頃，未利用地減少5909.07公頃。
圖1 2006年廣東省土地利用現狀
1.農用地
2006年全省農用地223720022.7畝，其中，耕地43237931.5畝，比2005年凈減少1053227.5畝，繼續呈遞減勢態（圖2）。人均耕地0.46畝，比2005年的0.48畝減少0.02畝。耕地減少的原因是農業結構調整、建設占用、災害毀地和生態退耕，其中農業結構調整占用耕地是耕地逐年減少的最主要原因。園地14514036.5畝，比2005年增加 64168.8 畝，增加的主要原因是農業結構調整由耕地改種果樹而成為園地。林地 152032650.5 畝，比2005年減少328810.2畝，減少的原因主要是改林種果、建設占用、災毀和耕地開發等占用了部分林地；牧草地408196.2畝，比2005年減少5145.2畝。其他農用地13527208.0畝，比2005年增加354529.8畝。
圖2 2001～2006年廣東省耕地面積變化
全省耕地增加168094.9畝。增加的來源為：開發117962.1畝，土地整理10978.4畝，復墾17683.0畝，農業結構調整7436.2畝，其他14035.2畝（圖3）。
圖3 2006年廣東省耕地增加來源結構
全省耕地減少1221322.4畝。減少的原因為：農業結構調整1038903.8畝，各項建設占用耕地141487.4畝，生態退耕2410.7畝，自然災害損毀24509.2畝，其他14011.3畝（圖4）。
全省嚴格落實耕地和基本農田保護責任制；嚴格落實占用耕地補償制度，切實做好耕地特別是基本農田保護工作；完成了國土資源部下達的補充耕地數量質量按等級折算基礎研究工作。研究制定了《廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》（粵府辦［2006］17號），強化耕地保護責任制的落實。加大自籌資金補充耕地工作力度。2006年，全省驗收自籌資金補充耕地153130畝。
圖4 2006年廣東省耕地減少因素構成
2006年全省建設用地占用耕地141487.4畝，加上建設占用可調整為耕地的地類 24136.7 畝，全省***需補充耕地149824.1畝。可用於耕地占補平衡考核指標149863.0畝，其中可視為補充耕地的新增園地面積3239.5畝。按耕地占補平衡口徑考核，2006年全省繼續實現了建設占用耕地的占補平衡。
2.建設用地
（1）建設用地結構和變化情況：2006年全省建設用地26292405.5畝，比2005年增加562939.4畝。其中，居民點及工礦用地21361997.00畝，比2005年增加509432.5畝；交通運輸用地1765019.9畝，比2005年增加70726.2畝；水利設施用地3165388.6畝，比2005年減少17219.3畝。三者占建設用地面積的比例依次為81.25%，6.71%和12.04%，詳見表1。
居民點及工礦用地在建設用地中所占比例，2006年（81.25%）比“九五”期間平均數（80.10%）增加1.15個百分點，比“十五”期間平均數（80.59%）增加0.66個百分點，呈現遞增趨勢，主要原因是全省總體上處於城市化、工業化的中期，城鎮、工礦用地大幅度增加；交通運輸用地所占比例也呈現遞增趨勢，2006年（6.71%）比“九五”期間平均數（6.04%）增加0.67個百分點，比“十五”期間平均數（6.57%）增加0.14個百分點，但“十五”以來增幅減緩，表明這期間盡管經濟發展對交通用地的需求強勁，但全省在交通建設方面註意了節約集約用地，導致用地增幅不斷下降；水利設施用地所占比例壹直呈遞減趨勢，2006年（12.04%）比“九五”期間平均數（13.9%）減少1.86個百分點，比“十五”期間平均數（12.84%）減少0.8個百分點。
表1 1996～2006年建設用地構成
續表
（2）土地征用情況。2006年經國務院和省人民政府批準征收土地總面積6415.79公頃，其中農用地5222.37公頃，耕地2359.241公頃，征地總費用373745.34萬元，安置農業人口129502人，詳見表2。
表2 2006年廣東省土地征用情況
（3）建設用地審批情況。2006年經國務院和省人民政府批準建設用地7255.11公頃。國務院批準建設用地1203.68公頃，其中耕地337.12公頃。在國務院批準的建設用地中，分批次建設用地394.67公頃，其中工礦倉儲用地148.26公頃、公用設施用地62.49公頃、公***建築用地225.87公頃、住宅用地1.71公頃；單獨選址建設用地809.00公頃，其中交通運輸用地652.05公頃。
省人民政府批準建設用地6051.43公頃，其中耕地2054.53公頃。在省人民政府批準的建設用地中，分批次建設用地5666.96公頃，其中商服用地298.08公頃、工礦倉儲用地3144.56公頃、公用設施用地405.19公頃、公***建築用地449.96公頃、住宅用地 1369.14 公頃；單獨選址建設用地384.47公頃，其中交通運輸用地162.15公頃、水利設施用地11.21公頃。2006年省人民政府審批建設用地用途構成具體見圖5。
（三）土地整理、復墾和開發情況
2006年全省土地開發、整理、復墾項目1229個，總面積9665.95公頃，增加農用地7579.23公頃，其中增加耕地7407.26公頃；增加建設用地4.97公頃；總投資額為 64514.72 萬元，比上年度增加22%，具體情況見表3。
圖5 省人民政府審批建設用地用途構成
表3 2006年土地整理、復墾、開發項目完成情況
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
全省已發現礦產131種（含亞礦種），已查明有資源儲量的礦產111種，其中能源礦產7種，黑色金屬礦產7種，有色金屬礦產13種，貴金屬礦產5種，稀有、稀土及分散元素礦產23種，冶金輔助原料非金屬礦產8種，化工原料非金屬礦產10種，建材原料及其他非金屬礦產36種，地下水礦產2種。全省礦產種類多，豐度壹般，鐵、銅、鉛、鎢、金、銀、油頁巖、普通螢石、硫鐵礦、水泥用灰巖、高嶺土、玻璃用砂、飾面用大理石等礦產資源具有壹定規模及優勢，在國內、省內占有重要地位。2006年全省礦產資源儲量評審備案68宗，其中固體礦產54宗、地熱8宗、礦泉水6宗。
（二）地質勘查投入與勘查成果
全省屬地化地勘單位投入地質勘查費用16037.78萬元，比2005年度增加104%，投入的礦種有鈾礦、地熱、鐵礦、銅礦、鉛礦、多金屬礦、錫礦、鉬礦、金礦、銀礦、堿質石灰巖、高嶺土、建築用花崗巖、礦泉水以及其他礦產等。全省新發現礦產地3處，礦種為堿質石灰巖、高嶺土、大理石。新查明礦產資源儲量的礦種有鐵礦、銅礦、鉛礦、錫礦、高嶺土、大理石。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
2006年全省頒發勘查許可證476個，比2005年度增加2.8%。其中，能源礦產38個，黑色金屬礦產129個，有色金屬礦產160個，稀有及稀土礦產5個，貴金屬礦產51個，非金屬礦產72個，水氣礦產21個。批準登記面積4198.11平方千米，收取探礦權使用費42.21萬元。按不同經濟類型企業獲得勘查許可證情況：國有企業137個，集體企業6個，有限責任公司164個，股份有限公司1個，私營企業22個，其他企業144個，港、澳、臺商獨資經營企業1個，中外合作經營企業1個。具體見圖6。
圖6 2006年不同經濟類型企業獲得勘查許可證情況
全省頒發采礦許可證2227個，比2005年增加10.6%，其中，能源礦產53個，黑色金屬礦產70個，有色金屬礦產81個，貴金屬礦產6個，稀有、稀散稀土礦產14個，非金屬礦產1861個，水氣礦產142個。批準開采登記面積664.0563平方千米，收取采礦權使用費124.04萬元。按不同經濟類型企業獲得采礦許可證情況：國有企業120個，集體企業222個，股份合作企業4個，聯營企業13個，有限責任公司208個，股份有限公司32個，私營企業1576個，其他企業26個，合資經營企業（港或澳、臺資）4個，合作經營企業（港或澳、臺資）2個，港、澳、臺獨資經營企業4個，港、澳、臺投資股份有限公司1個，中外合資經營企業6個，中外合作經營企業5個，外資企業2個，外商投資股份有限公司2個。其中私營企業所占比例最高，達70.77%。
2.礦產資源開發利用基本情況
2006年全省礦產資源開發利用礦產86種，礦產地1500處，礦山數2547個，比2005年度減少18.60%；礦山從業人員82171人，比2005年度減少9.99%；礦產開發產值87.89億元，比2005年增加10.12%；利潤16.19億元，比2005年度增加23.30%。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場建設
積極推進工業用地公開交易和經營性基礎設施及公益性事業用地有償使用、土地市場動態監測和信息公開工作。組織編制了全省經營性房地產項目用地計劃，已經省政府批準下達執行。頒布實施《廣東省協議出讓國有土地使用權最低價標準》。2006年，全省以公開交易方式出讓土地3317公頃，成交額561億元。經省政府批準下達經營性用地計劃 4306 公頃，其中使用新增建設用地1077公頃，使用存量建設用地3229公頃。
會同省監察廳對全省有形土地市場專項執法檢查情況進行通報，要求各市、縣對在執法檢查中查出的各種不規範行為限期進行整改，並完善相關制度。
2.土地壹級市場
2006年全省劃撥土地1090宗，面積2815.8395公頃；出讓土地8546宗，面積14460.2699 公頃，純收益1068769.98萬元。其中協議出讓6964宗，占出讓宗數的81.5%，面積10688.777公頃，純收益81393.58萬元；招標出讓18宗，占出讓宗數的0.2%，面積128.77公頃，純收益70307.68萬元；拍賣出讓376宗，占出讓宗數的4.4%，面積622.9171公頃，純收益331712.4萬元；掛牌出讓1188宗，占出讓宗數的13.9%，面積3019.8058公頃，純收益585356.32萬元。2006年廣東省土地出讓中，商服用地1404.6182公頃，工礦倉儲用地8291.8977公頃（所占比例最大），公用設施用地414.1562公頃，公***建築用地406.1167公頃，住宅用地3046.6358公頃，其中別墅、高檔公寓13.9063公頃，普通商品房2250.1964公頃，經濟適用房2.348公頃，其他住房780.1851公頃，交通運輸用地821.7853公頃，水利設施用地50公頃，特殊用地25.06公頃（圖7）。
圖7 2006年廣東省土地出讓用地類型情況
招標、拍賣、掛牌出讓的土地用途構成情況中較為突出的有：招標中住宅用地出讓124.1公頃、純收益70220.01萬元，全部為普通商品房用地。拍賣中住宅用地399.2692公頃、純收益270072.51萬元，其中普通商品房用地324.32公頃、純收益269133.03萬元；商服用地182.3183公頃、純收益57111.2萬元。掛牌中住宅用地1809.11公頃、純收益488670.04萬元，其中普通商品房用地1629.6496公頃、純收益471316.1萬元；商服用地807.6009公頃、純收益81141.23萬元，詳見表4。
表4 招拍掛土地用途情況
續表
3.土地二級市場
2006年全省轉讓土地76439宗，面積為14979.39公頃，轉讓金3994608.02萬元；出租土地5宗，面積9.51公頃，租金2666.50萬元；抵押土地45427宗，面積31250.20公頃，抵押價款16267280.30萬元，貸款金額10001544.06萬元。
（二）探礦權采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
礦業權市場建設取得突破性進展。逐步規範了礦業權審批程序，加大了礦業權市場配置的力度，起草了《廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》等規範性文件。截至2006年，全省有20個地級以上市和41個縣（市、區）實施了采礦權招標、拍賣、掛牌出讓工作，分別占地級以上市和縣（市、區）總數的95%和59%。
2.探礦權采礦權壹級市場
全省無探礦權出讓；采礦權出讓928宗，合同金額16964.15萬元，其中招標、拍賣、掛牌出讓261宗，出讓價款10265.45萬元。出讓的主要礦種為磚瓦用粘土、建築用花崗巖、水泥用灰巖、建築石料用灰巖、花崗巖和陶瓷土。
3.探礦權采礦權二級市場
全省探礦權轉讓5宗，比2005年度減少1宗，礦種為鉛礦，價款847萬元；采礦權轉讓19宗，比2005年度增加18宗，價款1418.79萬元，轉讓礦種有鐵礦、錳礦、銅礦、鉛礦、水泥用灰巖、建築用花崗巖、礦泉水等。
四、違法案件查處情況
1.土地違法案件查處情況
2006年全省發現國土資源違法行為5776件（含歷年隱漏違法行為），比2005年增加了29.91%。其中土地違法行為5447件，比2005年增加了33.44%，涉及土地面積 7938.89 公頃，比2005年上升了3.49倍，其中耕地1959.95公頃，比2005年上升了2.07倍，反映出全省在貫徹落實國務院31號文和監察部、國土資源部查處土地違法違規案件專項行動以及加強動態巡查、衛片執法檢查上取得了明顯成效。
全省立案查處國土資源違法案件3977件，立案率為69%，其中立案查處土地違法案件3669件，涉及土地面積7435.73公頃。全省國土資源違法案件處理結案（含2005年未結案件，下同）3302件，結案率83%，其中土地違法案件結案3082件，結案率為84%。在查處土地違法案件中，***拆除違法建築物48.2045萬平方米，沒收違法建築物21.14萬平方米，收回土地72.09公頃（耕地24.6公頃），收取罰沒款12984.93萬元。
全省各級國土資源部門動態巡查發現土地違法行為3498件，涉及土地面積4022.26公頃（耕地1032.22公頃），動態巡查制止土地違法行為2591件，涉及土地面積3126.23公頃（耕地174.31公頃），制止率為74%，挽回經濟損失929.5萬元。
2.地礦違法案件查處情況
全省***發現礦產違法行為307件，立案查處礦產違法案件307件，立案率為100%，礦產違法案件結案219件，結案率為71.3%。在查處礦產違法案件中，吊銷勘查許可證12件，采礦許可證253件，收取罰沒款323.68萬元。涉嫌土地礦產違法行政處分47人，黨紀處分55人，刑事處罰24人，刑事案件移送62人。
五、國土資源行政復議情況
全省收到行政復議申請179件，比2005年度增加27%，受理154件，審結134件，比2005年度增加4%，其中維持93件，撤銷8件，撤回申請29件，未審結40件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
2006年省、市、縣（區）三級國土資源管理從業人員7456人，其中行政編制人員 4296 人，占從業人員的57.62%。從業人員中，研究生及以上289人，大學本科及大專 5050 人，高中及中專1823人，初中及以下294人，受過大專以上教育的人員占了71.61%。2006年全省管理人員參加各種院校培訓達2887人次，其中參加黨校學習932人次，行政學院學習234人次；學歷教育569人，2006年獲學位15人。
七、問題與建議
（1）粗放用地現象普遍存在，土地利用規劃不適應形勢發展的需要，建設用地耕地占補平衡形勢嚴峻，今後仍應按照嚴控增量、盤活存量、提升質量的原則，研究制定土地利用和收益調節的辦法，促進土地的節約集約利用，建立健全土地管理和耕地保護責任制度，制訂土地管理和耕地保護考核辦法。
（2）查處違法違規的國土資源案件力度需進壹步加強，繼續加強依法行政，加大國土資源執法監察力度，守住三條“紅線”。
（3）國土資源市場特別是礦業權市場需要進壹步規範，盡快出臺礦業權招標、拍賣、掛牌出讓辦法，建立“統壹、競爭、開放、有序”的礦業權市場，規範和加強礦產資源開發監管，建立健全礦政管理的長效機制。
（4）隊伍建設特別是基層國土資源所建設有待進壹步加強，進壹步理順國土資源所管理體制機制，加強制度建設和硬件建設，夯實國土資源管理工作的基礎。