2011年國家扶持農業政策及項目集錦(30項)\x0d\ \x0d\ 1.黨中央、國務院對今年農業農村工作的總體要求\x0d\\x0d\ 2011年黨中央、國務院對農業農村工作的總體要求是,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期,牢牢把握加快發展現代農業的重大任務,加快轉變農業發展方式,堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”(即千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上,千方百計保持農民收入增長在7%以上,努力確保不發生區域性重大動物疫情,努力確保不發生重大農產品質量安全事件),大興水利強基礎,發展生產保供給,提高效益增收入,提升能力促轉變,防範風險保安全,改革創新增活力,全力奪取全年好收成,鞏固“十壹五”好勢頭,實現“十二五”好開局,推進現代農業和新農村建設邁出新步伐,為增加有效供給和穩定價格總水平提供重要支撐,為經濟社會發展全局作出新貢獻。\x0d\ \x0d\ 大興水利強基礎,就是要針對水利建設滯後、設施不足的瓶頸制約,大幅度增加投入,大規模開展建設,大力推進改革,著力夯實水利這個最重要的基礎。發展生產保供給,就是要立足抗災奪豐收,確保糧食產量穩定在\x0d\ \x0d\ 1萬億斤以上,“菜籃子”產品生產穩定發展,促進主要農產品總量和結構平衡,保障市場有效供給,促進物價總水平穩定。提高效益增收入,就是要促進農業增產增效,加快農村勞動力轉移就業,使農民收入繼續有較快增長。提升能力促轉變,就是要夯實農業發展基礎,穩步提高農業綜合生產能力,力爭農業科技貢獻率提高1個百分點以上,耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上。防範風險保安全,就是要堅持不懈強化農產品質量安全監管、重大動物疫病防控和市場風險防範,保障農產品質量安全、動物衛生安全、農業生產安全。改革創新增活力,就是要繼續深化農村改革,積極推進現代農業示範區建設,做好農村改革試驗區工作,探索建立和完善調動地方和農民積極性的體制機制。\x0d\ \x0d\ 2.大幅度增加對農業農村投入政策\x0d\ \x0d\ 2011年中央決定繼續大幅度增加“三農”投入,鞏固完善強農惠農政策。要切實做到“三個重點、三個確保”,即,財政支出重點向農業農村傾斜,確保用於農業農村的總量、增量均有提高;預算內固定資產投資重點用於農業農村基礎設施建設,確保總量和比重進壹步提高;土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設,確保足額提取、定向使用。\x0d\ \x0d\ 2011年中央財政安排用於“三農”的支出9884.5億元,比上年增加1304.8億元,增長15.2%。其中,壹是支持農業生產支出3938.7億元,主要包括強化以水利為重點的農業農村基礎設施建設投資1575.4億元,農業綜合開發資金230億元,農業扶貧開發資金306億元,草原生態保護補助獎勵資金136.6億元,農業保險保費補貼94.06億元等。二是安排農業“四補貼”1406億元,具體為糧食直補151億元、農資綜合補貼860億元、良種補貼220億元、農機購置補貼175億元。三是促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3963.6億元,其中,村級公益事業建設壹事壹議財政獎補資金160億元。\x0d\ \x0d\ 在今年冬春季節的抗旱工作中,按照國務院常務會議精神,中央財政又分兩批安排抗旱資金\x0d\ \x0d\ 129億元。用於支持旱區大型灌區改造骨幹工程、糧食生產和農村水利工程建設,實施抗旱澆水補助、冬小麥返青拔節弱苗施肥補助、抗旱服務隊裝備補助,以及農作物病蟲害專業化防治、東北大棚育秧、西南和西北地膜覆蓋等補助政策。\x0d\ \x0d\ 3.種糧直補和農資綜合補貼政策\x0d\ \x0d\ 2011年繼續實行種糧農民直接補貼,補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民,具體由各省級人民政府根據實際情況確定。今後將逐步加大對種糧農民直接補貼力度,將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。建立和完善農資綜合補貼動態調整制度,根據化肥、柴油等農資價格變動,遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排農資綜合補貼資金,合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本,新增部分重點支持種糧大戶。今年中央財政***安排糧食直補151億元,農資綜合補貼860億元,兩項補貼合計1011億元。1月份,中央財政已預撥地方補貼資金986億元,力爭在春耕前通過“壹卡通”或“壹折通”直接兌付到農民手中。\x0d\ \x0d\ 4.良種補貼政策\x0d\ \x0d\ 2011年良種補貼規模進壹步擴大,部分品種標準進壹步提高。今年中央財政安排良種補貼220億元,比上年增加16億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜實行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元,其中,新疆地區的小麥良種補貼提高到15元。早稻補貼標準提高到15元,與中晚稻和棉花持平;水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式,小麥、大豆、棉花可采取統壹招標、差價購種補貼方式,也可現金直接補貼,具體由各省根據實際情況確定;繼續實行馬鈴薯原種生產補貼,在藏區實施青稞良種補貼,在部分花生產區繼續實施花生良種補貼。\x0d\ \x0d\ 5.農機購置補貼政策\x0d\ \x0d\ 2011年,農機具購置補貼增加到175億元,比上年增長20億元,補貼範圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣(場)。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目,在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼,同壹種類、同壹檔次農業機械在省域內實行統壹補貼標準。定額補貼按不超過各省市場平均價格的30%測算,汶川地震重災區縣、重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元,100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘幹機單機補貼限額可提高到12萬元;大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。\x0d\ \x0d\ 6.完善重要糧食品種最低收購價政策\x0d\ \x0d\ 為進壹步加大對糧食生產的支持力度,增加農民種糧收入,國家決定從新糧上市起適當提高主產區2011年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥(三等,下同)、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到95元、93元、93元,比2010年提高5元、7元和7元,提價幅度分別為5.6%、8.1%和8.1%;每50公斤早秈稻(三等,下同)、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到102元、107元、128元,比2010年提高9元、10元、23元,提價幅度分別為9.7%、10.3%和21.9%。提高小麥、稻谷最低收購價,將有利於補償糧食生產成本增加,促進農民種糧收益穩步增長,確保糧食生產穩定發展。\x0d\ \x0d\ 7.產糧大縣獎勵政策\x0d\ \x0d\ 為改善和增強產糧大縣財力狀況,調動地方政府重農抓糧的積極性,2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。政策實施以來,中央財政壹方面逐年加大獎勵力度,壹方面不斷完善獎勵機制。2010年產糧大縣獎勵資金規模約210億元,獎勵縣數達到1000多個。為鼓勵地方多產糧、多調糧,中央財政依據糧食商品量、產量、播種面積各占50%、25%、25%的權重,結合地區財力因素,將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產量或商品量分別位於全國前100位的超級大縣,中央財政予以重點獎勵;超級產糧大縣實行糧食生產“誰滑坡、誰退出,誰增產、誰進入”的動態調整制度。自2008年起,在產糧大縣獎勵政策框架內,增加了產油大縣獎勵,由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定獎勵條件,全國***有900多個縣受益。為更好地發揮獎勵資金促進糧食生產和流通的作用,中央財政建立了“存量與增量結合、激勵與約束並重”的獎勵機制,要求2008年以後新增資金全部用於促進糧油安全方面開支,以前存量部分可繼續作為財力性轉移支付,由縣財政統籌使用,但在地方財力困難有較大緩解後,也要逐步調整用於支持糧食安全方面開支。同時規定,獎勵資金不得違規購買、更新小汽車,不得新建辦公樓、培訓中心,不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2011年中央財政安排獎勵資金225億元,對糧食生產大縣除壹般性財政轉移支付獎勵政策外,對增產部分再給予適當獎勵。\x0d\ \x0d\ 此外,2011年中央財政新增糧食風險基金預算40億元並已下撥到省,用於繼續取消糧食主產區糧食風險基金地方配套。加上2009年和2010年已逐步取消的58億元,中央財政通過三年全部取消了糧食主產區的糧食風險基金地方配套,今後主產區糧食風險基金249億元將全部由中央財政補助,每年減輕主產區財政負擔98億元。\x0d\ \x0d\ 8.生豬大縣獎勵政策\x0d\ \x0d\ 生豬調出大縣政策從2007年開始實施,目的是調動地方發展生豬產業的積極性,促進生豬生產、流通,引導產銷有效銜接,保障豬肉市場供應安全。2010年中央財政安排獎勵資金30億元,專項用於發展生豬生產和產業化經營。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則,依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算,2010年獎勵縣數362個。2011年中央繼續實施生豬調出大縣獎勵。主要用於生豬養殖場(戶)的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞汙處理和貸款貼息等;扶持生豬產業化骨幹企業整合產業鏈,引導產銷銜接,提高生豬的產量和質量。\x0d\ \x0d\ 9.大規模推進糧棉油糖高產創建政策\x0d\ \x0d\ 開展糧棉油糖高產創建是促進糧棉油糖生產穩定發展的重要抓手,通過良田、良種、良法、良制、良機的有機結合,挖掘增產潛力,集成推廣先進實用技術,促進大面積均衡增產。2010年,中央財政安排專項資金10億元,在全國建設高產創建萬畝示範片5000個,總面積超過5600萬畝。其中糧食作物4380個、油料作物370個、新增糖料萬畝示範片50個。***惠及7048個鄉鎮(次)、37688個村(次)、1260.77萬農戶(次)。按照《國務院辦公廳關於開展2011年糧食穩定增產行動的意見》,今年將進壹步加大投入,創新機制,在更大規模、更廣範圍、更高層次上深入推進糧食高產創建,將選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮),開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》中的800個產糧大縣(場)也要整合資源,積極推進整鄉整縣高產創建。今年,中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創建補助資金。\x0d\ \x0d\ 10.建設高標準農田政策\x0d\ \x0d\ 大規模建設旱澇保收的高標準農田是中央做出的重大決策。“十壹五”期間,中央財政***投入2000多億元,由國家有關部門根據職責分工,按照各自資金渠道,積極支持農田基礎設施建設,重點向糧食主產區傾斜。其中,2010年,國家安排用於田間工程建設資金55億元,建設1380萬畝高標準糧田。通過高標準農田建設,改善了農田排灌條件,提升了耕地質量,增強了農業綜合生產能力,為糧食穩定發展和農民持續增收提供了有力的資源條件保障。\x0d\ \x0d\ 2011年,國務院有關部門正按照黨的十七屆五中全會提出的“大規模建設旱澇保收高標準農田”要求,抓緊編制高標準農田建設規劃,確定全國高標準農田建設的指導思想、目標任務、分區布局、建成標準、主要措施,指導各部門、各地方開展高標準農田建設。同時,積極籌措落實建設資金,突出重點區,抓住農田灌排、土壤質量和耕作技術突出問題,大力推進高標準農田建設。
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