為貫徹落實《國務院關於加快棚戶區改造的意見》(國發[2013]25號)、《國務院辦公廳關於進壹步加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發[2014]36號)、《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》(國發[2014)？
壹是科學規劃，合理確定棚戶區改造任務。
(壹)開展摸底調查，制定規劃是搞好棚戶區改造的前提，也是爭取國家補貼和銀行、金融機構貸款的前提。各地要根據當地經濟社會發展水平和政府財政承受能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設計劃，堅持實事求是、量力而行、量力而行、按期完成的原則，界定棚戶區改造範圍，合理確定棚戶區改造任務，編制完善2015-2017年棚戶區改造規劃和年度改造計劃。各地要進行詳細的可行性研究，落實建設資金來源，客觀預測征收、建設成本和項目效益，明確項目舉借的償債資金來源。要把城市棚戶區擴大到縣城，把城中村納入城市棚戶區改造範圍，把包括央企在內的國企棚戶區納入改造計劃。力爭到2017年底，基本完成國有工礦區、國有林區、國有墾區棚戶區改造，資源枯竭型城市和獨立工礦區棚戶區改造取得明顯成效。？
第二，優化規劃布局，完善配套。
(二)棚戶區改造安置住房選址要堅持以人為本、方便群眾的原則，綜合考慮城市規劃、產業發展、中心城改造和新城新區建設，科學合理安排區域布局，滿足居民就業、就醫、就學、出行等需求。要按照《遼寧省保障性安居工程建設指南》的要求，提高安置房規劃設計水平，使棚戶區改造安置房小區與城市建築風格協調、整潔、美觀。？
(3)加快完善配套設施。配套設施應當與棚戶區改造和安置房同步規劃、同步審批、同步建設、同步交付使用。抓緊建設供水、供電、供氣、供熱、通信、道路、綠化等市政基礎設施和配套的商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等公共服務設施，做好社區管理、社會保障、醫療衛生和就業工作。？
三是惠民，實現和諧征收
(四)進壹步提高對拆遷工作重要性的認識，嚴格執行法定程序和時限，依法實施征收。要充分尊重和征詢群眾意願，制定切實合理的補償方案，既要考慮與前期棚戶區改造政策的有效銜接，又要創新思路，有所突破。繼續發揚“務實為民、高效創新、團結協作、拼搏奉獻”的精神，做好群眾思想工作，形成全民支持棚戶區改造的良好氛圍。要做好信息公開，充分保障被征收人的知情權。通過明確補償標準、補貼和激勵措施，加快房屋征收進程。
(五)棚戶區改造應根據群眾意願，可采取實物安置或貨幣化安置。各地可根據實際情況，探索解決安置房、政府團購和動遷居民購買的市場化方式，滿足居民多樣化的住房需求，避免困難群體再次集中，引發新的社會問題。城市棚戶區可以回購商品房和存量房出售，劃撥房地產開發項目，開發企業代為建房，集中建設為輔。回購房屋時，要嚴格執行公開招標程序，審慎合理地選擇購買對象和確定購買價格。？
第四，加快項目建設，確保工程質量和安全。
(六)各級發展改革、國土、建設、規劃、環保部門要密切配合，建立行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，盡快完成項目審批、備案、用地、規劃設計、環評、施工許可等建設程序，確保棚戶區改造項目盡快開工建設。？
(七)全面推行棚戶區改造安置住房質量責任終身制，將棚戶區改造安置住房全面納入建設工程質量安全監管範圍，通過專業隊伍與社會力量相結合的方式，加強對勘察、設計、施工、監理單位執行工程建設強制性標準的監督檢查，確保將棚戶區改造安置住房建成“放心樓”。要加強竣工驗收工作，全面實施質量分戶驗收，確保安置房符合入住條件。？
五、實現公平分配，做好搬遷社區的後續管理工作。
(八)在安置房分配中，要做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結果公開，加強對分配全過程的監督，建立健全合理的分配機制，實現公平分配。要加強對低保戶等困難群體的幫扶，幫助解決水、電、氣、暖等實際困難，確保棚戶區回遷居民“住得起、住得穩”。？
(九)高度重視棚戶區改造安置房小區後續管理。根據實際情況，對相對集中的棚戶區實行社會專業化、社區自助化、業主自治化、政府提供公益性崗位等多種形式的物業服務。棚戶區改造和安置房應當按照國家規定實行房屋專項維修資金制度。各地要對先期建設的棚戶區改造安置房建立住房維修保障機制。各級政府要加大投入，多渠道籌集資金，及時消除安置房質量安全隱患，加強對屋頂墻體、市政管線、* *設施和公園環境的維護。？
六、認真落實稅收和土地支持政策。
(十)按照國家和省的有關規定，落實減免稅政策。對棚戶區改造項目，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。棚戶區改造安置房建設和通過收購籌集安置房，按照《中華人民共和國財政部國家稅務總局關於棚戶區改造稅收政策的通知》(財稅[2065 438+03]101號)規定享受相關稅收優惠政策。棚戶區改造新建住宅供電工程建設費按照《關於落實保障性安居工程供電項目優惠政策的通知》(遼住建[2011]327號)執行。通信、市政公用等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免網絡接入、管網擴容等運營費用。？
(十壹)根據棚戶區改造規劃，合理制定棚戶區改造安置住房用地供應計劃，落實土地供應預安排，將棚戶區改造及配套設施年度建設任務落實到地。棚戶區改造項目用地要單獨規劃，優先審批，量力而行。
七、拓寬融資渠道，解決資金問題。
(十二)積極爭取國家對我省各類棚戶區改造的資金支持。爭取城市棚戶區改造中央財政補助資金，按照財政部、住房城鄉建設部有關要求上報當年完成情況和下壹年度改造計劃；對於中央預算內國有工礦區、國有林區、國有墾區棚戶區改造配套基礎設施投資補助，按照國家發展改革委、住房城鄉建設部的要求提供項目相關信息。？
(十三)充分利用遼寧工x發展投資有限公司平臺，爭取國家開發銀行等金融機構的信貸資金支持。各地要做好國家開發銀行貸款項目的包裝工作，加快可行性研究、規劃、土地、環評等審批程序，確保貸款資金及時到位。要把握好國家對棚戶區改造的信貸支持政策，用好貸款資金。國家開發銀行貸款和項目資本金可在年內同比例到位。與棚戶區改造項目直接相關的城市基礎設施項目，可以向國家開發銀行申請信貸支持。相關城市要及時註入資產，增加省級平臺的貸款空間。？
(十四)多渠道籌集資金。各級政府要加大對棚戶區改造的投入。支持符合條件的企業發行債券用於棚戶區改造。允許參與政府組織的工礦區棚戶區(含中央下放煤礦)、林區棚戶區和墾區危房改造的企業，在企業所得稅前扣除企業用於符合規定條件的費用。鼓勵和吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股和委托代建等方式參與棚戶區改造。？
八、加強領導，落實工作責任。
(十五)棚戶區改造實行省級負總責、市縣抓落實的原則，市政府對本地區棚戶區改造負總責，市長是第壹責任人。縣(市、區)政府是棚戶區改造的主體，具體負責本地區棚戶區改造項目的組織實施。要進壹步發揮省保障性安居工程領導小組的指導、檢查和協調作用。建設、發展改革、財政、國土、林業、農墾等部門要按照《全省推進保障性安居工程工作方案》中的職責分工，密切配合，協同推進棚戶區改造工作。各級國資委要加強對出資企業棚戶區改造專項工作的指導和協調。省煤管局要加強對涉及省屬煤炭企業的各類棚戶區改造工作的指導。？
(16)省政府建立棚戶區改造目標考核、通報、約談制度，加強對各地棚戶區改造工作的監督檢查。資金、土地不到位、政策不落實，棚戶區改造建設進度滯後的，將對政府和部門主要領導進行問責約談。
遼寧省人民政府
九月四號。