壹、出臺背景
優化營商環境是激發市場活力、增強發展動力的重要保障，是建設現代化經濟體制、助力高質量發展的根本之策。為進壹步鼓勵有條件的地方瞄準最高標準、最高水平，開展先行先試，持續優化市場化法治化國際化便利化營商環境，國務院印發了《關於開展營商環境創新試點工作的意見》(國發〔2021〕24號)，確定北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市為首批試點城市，明確了10個方面重點任務、101項改革舉措。為做好下壹步國家擴大改革試點城市範圍或全面推開改革準備工作，按照自治區黨委和政府部署要求，自治區發展改革委會同相關部門、單位，研究提出我區營商環境改革舉措，通過書面、座談會等形式多次征求各地各部門意見建議，充分吸納修改完善後形成《工作要點》。經自治區政府專題會議審定後，由自治區政府辦公廳印發實施。
二、主要任務
《工作要點》以打造壹流營商環境、培育和激發市場主體活力為目標，堅持政策突破和系統集成並重，強化制度創新和技術賦能，圍繞優化營商環境18項指標，明確我區優化營商環境10個方面80項改革舉措。
(壹)堅決破除區域分割和地方保護等不合理限制。實施違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，深化住所與經營場所登記制度改革，開展工程建設政府采購領域突出問題專項治理，著力破除對企業設置的隱形門檻和壁壘。
(二)加快健全新型市場準營和退出機制。建立企業開辦壹體化辦理機制，深入推行“壹業壹證”改革，實行企業年報“多報合壹”。全面推進網上註銷，推行強制退出、撤銷登記、企業休眠制度，拓寬市場主體退出渠道。
(三)持續提升投資和建設便利度。優化投資項目審批流程，推進企業投資項目“告知承諾”改革。全面推進區域評估，鼓勵有條件的地區探索實施社會投資項目“用地清單制”。完善多跨協同的全流程管理鏈條，全流程審批時限壓減至90個工作日以內。
(四)不斷強化要素市場協同配置。構建工業用地“彈性年期+長期租賃+先租後讓”制度體系，推行產業用地“標準地”出讓。探索建立企業畝產效益綜合評價機制，實行資源要素差別化配置。逐步將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產、知識產權等信息納入***享範圍，並依法依規向金融機構開放。將靈活就業崗位信息納入公***就業服務範圍，持續推進“***享用工”。建立市政事項聯合服務機制，推行市政公用報裝“壹網通辦”。
(五)進壹步降低企業生產經營成本。實施新的組合式稅費支持政策，開展涉企違規收費專項整治行動。引導政府性融資擔保機構將平均擔保費率降至1%以下。對自治區產業創新重點任務揭榜攻關項目給予最高500萬元資金補助;對新認定為自治區“專精特新”示範企業、“小巨人”企業，分別給予30萬元、100萬元壹次性資金獎補。
(六)推動外商投資和貿易便利化。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，構築多渠道、多維度外商投資服務和保障機制。提供“壹箱到底”“壹單制”便利服務模式，推廣“壹保多用”稅款擔保改革，在不涉及國家部委審批的情況下，進出口單證辦理時間不超過1天。
(七)更好支持企業創新發展。探索數據確權，加快社會數據市場化運營進程。開展科研人員職務科技成果所有權試點改革，賦予科研人員不低於10年的成果使用權。發展知識產權質押融資，創新符合中小企業輕資產、重智力特征的金融產品。
(八)進壹步加強和創新監管。以食品藥品、環境保護、醫療衛生等領域為重點，探索實施行業信用分級分類監管。建立醫療、教育等重點領域從業人員執業行為個人信用記錄***享機制，對存在嚴重不良行為實行禁入、聯合懲戒等措施。建立“包容免罰”清單動態管理機制，探索開展“首違不罰”柔性執法。
(九)依法保護企業合法權益。構建親清政商關系，探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，持續清理拖欠中小企業賬款。探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制，推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接。建立招商引資框架協議合法性審查制度，完善營商環境投訴維權機制。
(十)優化經常性涉企服務。提升納稅便利度，出口退稅業務辦理時限壓縮至6個工作日以內。推行“互聯網+不動產登記”，對部分登記事項試行告知承諾制。搭建電子保函開放平臺，推動電子擔保保函在公***資源交易領域的應用。鼓勵有條件的地區和部門建立惠企政策兌現直達機制，探索惠企政策咨詢壹網查詢、網上政策推送、審批並行辦理、獎補壹鍵到賬。
三、保障措施
《實施意見》堅持打通政策落地“最後壹公裏”，創新改革工作機制，切實保障政策落地見效。
壹是強化法治保障。全面實施《自治區優化營商環境條例》，組織條例普法教育系列活動，全面開展存量行政規範性文件清理工作。
二是加強宣傳培訓。對各地各部門推進優化營商環境工作情況按季度進行“晾曬評比”，大力宣傳工作成效、典型案例和創新做法。切實加強壹線工作人員的業務培訓和考核，不斷提高業務水平和服務意識。
三是狠抓政策落實。對各地各部門推進優化營商環境工作情況開展年度評價考核、季度分析調度。自治區優化營商環境第三方評價結果將作為“放管服”改革獎補資金獎勵的重要考核依據。
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