完善我市社區管理和服務網絡的調查與思考
我根據“市社科聯？2007?3號文件，2007年4月18日至6月28日，兩個多月時間，通過走訪管理部門、所轄單位、社區組織，對全市社區管理和服務網絡建設情況進行了深入調研。我市社區管理服務網絡的現狀、主要問題及對策分析如下:
壹、我市社區管理和服務網絡建設的現狀
近年來，我市社區建設的目標是“管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、人際關系和諧”。社區管理和服務網絡建設成效顯著，社區服務水平不斷提高，逐步形成了特色鮮明、內容豐富、設施完善的發展新局面。
(1)社區基礎設施逐步完善，社區服務領域顯著拓展。我市社區服務已基本覆蓋社區居家養老、社區安全、衛生、教育、公安、信息化、便民利民等多個領域，設施日臻完善。全市有284個社區，有2408個便民服務網點和各種設施，社區平均辦公和服務面積達到150m2。目前已建立64個社區服務中心(站)、249個社區衛生服務站、97個社區警務室、67個社區誌願服務站、103社區消費監督聯絡站。體育健身路徑183條，社區圖書館47個，新建社區文化廣場174個。每年開發3000個社區就業崗位，自2002年以來，已有5萬多人再就業。全面開展社區居家養老試點工作，社區老年福利服務設施66個。積極推行“進壹扇門，接百條線，接千家，解萬難”壹站式服務模式，吳興區建立了10個社區壹站式服務中心。
(二)社區管理有序推進，居民自治水平顯著提高。我市在推進社區建設過程中，緊緊圍繞構建和諧社區，依法保障社區行使民主自治權利，不斷完善民主機制。壹是民主選舉機制進壹步完善。全市社區居委會積極開展“公推直選”和黨組織“兩提壹選”工作。全市社區直選率超過10%，其中吳興區超過20%。“普選”和“兩推壹選”分別達到50%和100%，居民參與率達到90%以上，確保了居民享有選舉權。二是民主決策機制進壹步規範。全面推行社區居民聽證制度，對涉及居民切身利益和群眾關心的問題，要舉行民主聽證會。以社區民主聽證為主要形式的民主決策的多種形式和載體不斷豐富。三是監督制約機制進壹步完善。按照村務公開和民主管理的要求，各縣區分別制定了《關於健全完善村務公開和民主管理實踐的實施意見》，社區全面推行“村務、財務、事務三公開”，提高社區運行透明度。吳興區街道還建立了“下評上評”機制，制定了社區工作者述職和民主測評制度。社區工作的得失由居民評價，保證居民的知情權和監督權。第四，社區權限進壹步明確。全面推行社區工作申報準入制度，開展社區機構、品牌、任務“三清理”。平均每個社區取消10多個機構、10多個牌子，所有社區掛社區黨組織、居委會、事務中心三塊牌子，切實減輕社區負擔，糾正和防止社區行政化傾向，使社區從管制向自治轉變，從管理向服務轉變，實現社區自治的回歸。
(3)社區服務網絡不斷完善，信息服務水平顯著提高。我市以搭建信息平臺為基礎，以社區服務熱線為載體，紮實推進社區信息化建設。2005年以來，民政辦、信息辦、計生委、勞動和社會保障部門相互配合，有效整合社區資源。* * *投入200多萬元，開發市、區、街道、社區各級社區信息管理系統。目前，吳興區信息化已全面完成，初步形成了四級網絡化社區信息服務管理體系。三縣結合自身實際，在中心鎮建立了社區服務網站，為方便居民提供了良好的服務平臺。今年，吳興區與市電信局合作，利用114的服務平臺，開通了“2221890”社區服務熱線。服務熱線以居民需求為核心，全面整合社區服務機構、社會服務企業、商戶等便民服務資源，打造“15分鐘社區便民服務圈”，為城鄉社區居民提供全方位便民信息服務。目前，熱線平臺已收集服務信息近5萬條，涵蓋訂餐、招聘、家電維修、上門服務、教育培訓等20大類。服務熱線自今年5月開通以來，已為社區居民提供各類服務需求780余次，居民滿意率達98%以上。
(四)政府投入逐年增加，社區服務保障機制逐步完善。為加快社區服務能力建設，各級黨委政府加大了保障力度，出臺了相應的政策措施，特別是在資金投入、設施完善等方面。自2002年以來，市區財政每年投入300萬元改造社區基礎設施。目前，吳興區按照每年3500元/百戶的標準為社區工作者撥付經費和津貼。在此基礎上，從2005年開始，吳興區社區工作人員工資每月增加200元，今年社區工作人員五險全面落實。各縣區落實了社區服務專項資金，大力推進社區建設。如德清縣財政投入10萬元用於社區基礎設施改造。同時，政府將社區服務建設項目納入城市總體規劃，國土部門優先審批社區服務福利項目，免收相關費用；財稅、銀行對社區服務給予稅收減免和信貸優惠支持，水電服務按照行政事業單位對公益性社區服務機構生活用電用水的照明電價和水費價格收取。
5.社區服務特色逐步完善？特色創建的效果日益凸顯。圍繞和諧社區建設，按照“壹街壹品壹社壹專”和提升服務的要求，我市部分社區綜合分析本社區居民整體情況，根據絕大多數居民需求開展特色服務，取得了良好效果。例如，白魚潭社區發展了六位壹體的社區衛生服務，並通過了ISO9001社區服務質量認證。碧波碧浪社區根據社區居民多為高級知識分子的事實，實施社區智能化服務。因為社區中老年人多，紅楓45社區實行居家養老特色服務；受王發禁的影響，文苑壹社區實施了王發禁警務室。這些服務各具特色，滿足了不同人群的需求，受到了廣泛好評。
二、我市社區管理和服務網絡建設的主要問題
雖然我市不斷加強各級社區管理和服務網絡建設，但由於種種原因，仍存在壹些亟待解決的問題和有待改進的地方。
(壹)社區管理職責不夠明確，條塊分割，不能形成良好的合力。隨著政治、經濟體制改革的深化，城市基層管理服務的任務日益繁重。比如改革改制後的再就業、計劃生育、文明創建、社會治安綜合治理、城市社會救助制度、社會保險制度、未成年人思想道德建設、拆遷等工作都進了社區，很多都是各個行政部門的事，簡單分配到社區。“權隨責走，費隨事走”問題落實不夠。
街道和社區是城市管理和服務的基礎和細胞，其工作具有明顯的綜合性特點，應具有屬地管理的職能。管理服務模型應該是塊與塊的結合。但在社區管理中，壹直沿用“條”(部)管理為主，“塊”(社區)管理為輔的模式。所有主要部門，如公安、工商、稅務、房管等。，從部門角度接受所在部門分配的任務，存在部門管事、社區幹事，或者社區管理與部門受益等情況，責權分離制約社區整合與協調。
(2)社區管理和服務的基礎設施建設仍不理想。雖然我市社區基礎設施建設各級財政投入超過10萬元？但社區內部服務設施以營利性商業服務設施為主(約69%)，社區政府公共服務設施(約6%)和自助互助服務設施相對缺乏(約25%)，不能滿足公共服務需求。只有16個社區建立了網上服務系統，社區信息化程度還比較滯後，遠遠不能滿足社區服務和管理發展的要求。社區服務的正常發展依賴於服務資源的供給和利用。壹般來說，社區服務的資源由物質資源和人力資源組成，而資本是物質資源的重要組成部分。在發達國家，政府投入壹般占社區服務經費的50%以上。我市社區服務設施資金投入總量不足。從資金來源看，主要是自籌資金(約57%)，其次是政府財政撥款(約22%)和* * *建設撥款(約21%)。資金來源只有三種，資本結構不盡合理。需要增加政府對社區服務設施的資本投資，以提供更多的社區服務。進壹步體現了政府對社區服務的重視和關心。此外，* * *建設經費可根據* * *單位的實際情況適當增加，* * *建設單位在社區服務中應承擔相應的責任。
(3)小區內建的單元和設施的開放性遠遠不能滿足居民和社區發展的需要。社區服務要走社會化的道路，必須能夠更好地整合社會資源，聚集社會力量辦社區服務。對於社區來說，各類企事業單位在* * * *建單位是非常寶貴的社會資源和社區資源，充分開放和利用* * *建單位的設施是社區互助服務的重要內容。我市社區共有495家單位，其中參與社區建設的單位有435家。仍有壹定數量的居民單位未能參與社區建設。然而，參與* * * *資源建設的常駐單位開放的設施數量為65，438+050。設施開放的數量和程度不能滿足社區居民的需求，仍有大量*。
(四)社區非政府組織、社區居民、誌願者合力推進社區建設的氛圍不濃。
1，社區非政府組織數量太少。社區民間組織是指由社區內的單位或個人單獨或聯合組織起來，在社區內開展活動，滿足社區居民不同需求的非政府組織。我市現有社區民間組織295個，註冊會員9816人，每年開展誌願服務活動約2000次，參與人數約3.5萬人。與其他城市相比，我市的社區非政府組織數量太少。杭州有2000多家社區民間組織，寧波有2000多家，南京有近5000家，人口不足百萬的張家港甚至有200多家。
2.居民的社區意識淡漠。社區意識是指人們對社區強烈的認同感和歸屬感，是指居民對社區公共、團結、互助和慈善的意識。但目前我市居民對社區工作了解不多，參與社區建設的積極性和主動性不高，參與程度不普遍。除部分弱勢群體和困難群體嚴重依賴社區外，大部分居民尚未形成對社區的認同感和歸屬感，缺乏居民自治的民主意識，尤其是部分有工作單位的人尚未完成從單位人向社會人的轉變。
3.社區誌願者參與社區服務的情況並不理想。社區誌願者組織是根據社區發展的需要，利用自身的知識、技能、體能和財產，由社會各界人士、社區工作者、教師、學生、居民和各專業機構的專業人員組成的綜合性、專業性、自治性的服務團體。通過各項服務工作，體現為各項社會事業服務，為困難社會群體和個人提供服務和保障。我市註冊誌願者3萬余人，占社區居民總數的4.2%，參與誌願服務5萬余次。然而，社區誌願者參與社區服務的長效機制尚未建立。有些社區誌願服務是在政府的統壹部署下進行的，帶有濃厚的行政色彩。能形成長效機制的是壹些以退休人員和社區保障為主的服務活動。
(5)社區辦公服務活動空間小、社區工作人員少、社區工作經費少等問題仍然影響著社區管理和服務功能的發揮。
新形勢下社區辦公服務用房與居民服務需求差距較大。以吳興區為例:現在社區服務的平均辦公面積為160平方米，只有6個社區達到了新省標準(新省標準為350平方米)，比先進地區還要差(比如寧波的社區服務最小面積不低於1000平方米，杭州、義烏不低於500平方米)，社區服務空間碎片化、分散化。
社區工作者需要得到加強。城市社區建設的加快，社區公共需求的增加、多樣化和復雜化對社區工作者提出了更高的要求。目前，我市社區工作者存在以下問題:壹是數量少。目前我市社區工作人員990人，平均每個社區5人左右，影響了社區管理和服務功能的發揮。二是人員結構不盡合理，女工數量過高，占66.5%；平均年齡40歲，40歲以下人口比例太低。存在內部動力不足，外部動力很少的現象。三是質量有待進壹步提高。具有中專或大專學歷的社區工作者的學歷僅占30%左右，與社區工作所要求的職業化、專業化水平相差甚遠。第四，待遇低。社區工作者年均收入約654.38+0.5萬元，甚至低於2006年我市城鎮居民純收入，導致高素質管理人才不願從事社區工作。
社區工作缺乏資金。隨著社會事務的增多，社區運行成本的增加，政府部門工作重心的下移，社區工資福利的逐步提高，辦公設施的改善等因素，社區經費緊張的矛盾越來越突出，影響了社區綜合功能的正常發揮。以吳興區為例:吳興區5個街道有999.49萬元歷史欠賬待清，街道年均支出300萬元，財政保障每年不足200萬元；壹個中等規模的社區，壹年的基本辦公費用約為12000-15000元，而包括職工獎金福利在內的總支出約為32000-35000元。目前財政保障7000元，資金缺口很大。這就造成了社區領導把橫向協調、爭取支持籌集資金作為自己的重要工作，造成了社區工作者的錯位和分散。
三、進壹步完善我市社區管理和服務網絡建設。
(壹)深化改革，創新社區管理體制
1.深化城市管理體制改革，強化街道社區功能。按照構建“屬地管理、條塊結合、條塊結合、職責明確、管理有序、權責壹致”的城市社區管理體系的要求，進壹步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”體系。市區要明確街道社區的職能和權限，賦予其壹定的城市建設管理、服務、協調、監督、建議和參與權。相關部門要對街道社區進行權力回歸、權力轉移和賦權(如參與社區建設的規劃驗收、參與市政和環境衛生的監督檢查、城市行政執法的建議和監督等。)，提升街道社區功能，真正實現“以塊為主，條塊結合”的管理模式。進壹步完善政策，嚴格落實社區事務準入制度和“費隨事轉”原則，努力減輕社區負擔(今後由市(縣)民政局、區社管辦負責審核準入，各工作部門落實工作經費)。
2.完善組織網絡，理順社區管理體制。從我市現有的社區管理體制來看，社區是集黨務、政務、社區服務於壹體的基層組織，行政色彩濃厚，與社區自治的功能差距甚遠。要按照“咨聘分離”的要求進行探索創新，逐步建立以黨組織為領導核心、居委會為自治管理組織、社區事務中心為辦事機構的三位壹體的社區管理體系。按照黨章和有關規定，采取“兩提壹選”(黨組織和居委會成員交叉任職，社區黨組織書記和居委會主任實行“壹肩挑”)的方式組建黨組織，發揮領導核心作用；根據居委會組織法的規定，社區居委會由居民民主選舉產生(其成員應包括社區居民、所轄單位代表、社區工作者等。)，其主要職能是民主決策、議事、反映社情民意、監督社區事務；社區事務中心作為居委會的下屬機構，主要承擔居委會和政府交辦的行政事務，為居民提供公共服務。
3.改革資金審批方式，完善保障機制。社區辦公經費現以每個社區平均4000元為基數，2000多個社區按照增加公用經費1戶、1元的標準核定。原有的審批方式為解決社區必要的公共支出提供了必要的保障，在基金基數相對較低的情況下更為合理。但是，隨著社區規模的不斷擴大和社區辦公經費基礎的提高，其不合理性也逐漸顯現出來。
應從以下兩個方面考慮改革原有的審批方式:①改變社區規模不壹，但資金基本壹致的不合理現象。社區規模的比例是10倍，但資金基本相同。從管理和運營的實際情況來看，大型社區的資金支出應該會大幅增加。因此，建議以社區規模為基礎核定社區公用經費，適當考慮基數(即每個社區的基數為2000元，規模按照每戶4元的標準核定，適當考慮吳興區社區居民少，但工作量大)。小區規模的戶數以小區住房數量為準，老小區適當參照常住戶。(2)鼓勵街道調整社區規模設置，改變社區規模過小的現象。以吳興區為例:全區每個社區1.290戶，其中2000戶以上的社區只有4個，不足1戶的社區有21戶，最大3400戶，最小265戶。應按照“方便服務管理、方便社區資源合理配置、方便社區居民自治”的要求；充分考慮定位合理、規模適度、功能齊全、滿足居民認同感等因素；本著不搞壹刀切，宜大則大，宜合則合的原則，以自然社區為單位，合理調整現有社區規模。從當地社區建設的實際出發，根據區域、居住規模、工作任務進行調整(老社區規模壹般在1500-2000左右，新社區數量在3000左右)。這樣可以在壹定程度上解決社區辦公經費參差不齊的問題，同時也解決了社區資源分散、辦公空間太小、服務設施不全等問題，可以說是多方面的。
(二)加強社區服務基礎設施和網絡建設，鼓勵和支持區內單位的設施向社區居民開放。
1，加快社區基礎設施建設。嚴格執行省委？2007?64號文件，加快老舊小區辦公用房建設，政府將逐年加大資金投入，力爭三年內使老舊小區辦公服務用房達到350平方米；新建小區寫字樓每百戶至少配置20平米？由規劃建設部門統壹規劃，抓到位；加大基礎設施建設的財政投入，升級完善社區服務中心，重點建設壹批上規模、上檔次的綜合性社區服務中心，在城區建成面積1.500平方米的綜合性多功能社區服務中心。繼續增加服務網點、社區老年福利服務設施、社區衛生服務站和社區人均辦公面積。要基本具備勞動保障服務站、幫扶救助服務站、衛生計生服務站、社區(誌願)服務站、黨建(老年、文體)活動室、閱覽室等服務用房和設施。要積極推進街道、社區“壹站式”服務中心和商務中心建設，方便居民辦事，進壹步強化社區服務功能。
2、加快社區服務網絡體系建設。社區服務網絡體系是否健全完善，是實現社區綜合服務功能的關鍵。創造條件建立社區服務信息平臺，拓展服務網絡，創新服務手段，初步建立面向公眾、結構完整、便捷高效、安全可信的電子政務系統，發展網上辦公、咨詢、信息公開、監督等現代辦公手段，開通服務熱線，引入網絡管理手段，進壹步提高對公眾的服務和管理水平。實施社區數字化建設方案，建立街道社區網絡管理平臺。建立健全市、區(縣)、街道、社區四級社區服務網絡，因地制宜，以社區居民服務需求為導向，大力開展福利服務、便民服務和社區互助服務。市、區(縣)、街道社區服務中心和有條件的居委會應當建立社區服務居民求助電話系統，探索建立緊急呼叫系統，實現區域和全市求助服務信息聯網。比如北京96156社區服務網絡平臺和寧波81890社區服務網絡平臺的建設可以借鑒。
3.積極與駐地單位溝通協調。本著* * *進駐* * *享受資源* * *的原則，開放駐社區單位的設施資源，是解決社區服務資源短缺、避免資源浪費和設施重復建設的好辦法，有利於形成合力，推進社區服務社會化進程。通過加強居民基本道德素質建設，建立居民單位與居民共享資源和設施的合作機制，自主制定相應的規章制度，以無償或低償的方式徹底打通單位與居民溝通合作的顧慮和障礙，使居民單位和居民個人都能從中受益，和諧發展。
(三)創新機制，提高社區管理和服務能力
1.建立和完善社區服務市場化運行機制。政府在主導和推動的同時，不斷創新工作機制，善於運用科學的管理和管理手段。壹是完善管理機制。積極探索“以服務養服務，以產業促事業”的市場化發展路徑，縣、區、街道各類服務設施由單純福利向福利管理轉變，培育社區服務自我發展功能，創造內在發展動力。二是完善資助機制。加大對社區服務公益項目的補貼、支持和獎勵力度；積極鼓勵建立壹批具有壹定規模的服務實體，如國內超市、連鎖便利店等。第三，積極引入市場機制，完善服務功能。以方便群眾為出發點，整合社區資源，借助社會力量推進產業化進程，形成多種所有制形式社區服務機構發展的新格局。適應市場經濟體制的要求，要出臺和完善壹系列優惠政策，吸引和鼓勵有關政府機關、社會中介組織、企事業單位和社會各界人士投資建設社區服務設施，發展公辦、民辦、股份合作、個體私營等多種類型的社區服務業。
2、建立和完善多元化社區服務機制，努力提升社區服務的社會化水平。積極發揮政府、社區居委會、民間組織、常駐單位、企業和個人在社區服務中的作用，鼓勵和支持社區居民和社會力量參與社區服務。壹是整合基層各個政府部門的辦事機構。積極推進“壹站式”服務，提高為社區和居民提供公共服務的水平。按照“權隨責走，費隨事走”的原則，通過“政府購買服務”的方式委托給社區民間組織和非營利組織。二是廣泛動員和依靠社會力量，走社區服務、社會辦公之路。逐步實現社區服務投資主體多元化，積極探索民辦幫扶、公司投資、公司管理等發展形式，大力拓寬社區服務業發展渠道。三是整合社區資源，為社會尋找市場。社區內各類社會組織、單位和個人應當有機結合，充分調動各方積極性，合理利用公共資源，共享收益。四是改進服務方式，提高社會化服務水平。我們應該采取免費服務和有償服務相結合的方法。有償服務主要適用於轄區內企事業單位、機關團體提供的後勤保障服務和普通家庭提供的便民服務。有償服務的利潤應盡可能彌補福利服務資金的不足，發展新的社區服務項目，擴大社區服務規模。
不夠，我發到妳郵箱了。