當然是統籌地區了(`?)
近年來，貴溪市在統籌城鄉社會保障體系建設方面作出了堅持不懈的努力，開展了大量有益的工作。目前，城鄉壹體化社會保障體系框架基本形成，覆蓋範圍迅速擴大，保障水平穩步提高，管理服務網絡不斷完善，但與構建統籌城鄉的社會保障體系、滿足人民日益增長的社會保障需求相比，還存在壹些困難與問題：
(壹)制度層面問題。在制度創設方面表現出：勞動保障制度不完備，新型農村基本養老保險制度、統籌城鄉就業制度、城鎮居民基本醫療保險制度等尚處在發展階段，職業教育培訓制度、就業援助制度、收入分配制度、農民工養老保險制度等有待進壹步確立和完善；部分企業用工制度尚不規範；勞動者整體技能偏低；就業結構性矛盾較突出；高技能人才嚴重不足，人才引進、引智工作相對滯後。
(二)體制層面問題。在體制優化方面表現出：管理體制不順、部門職能交叉；社會保險費征收體制不專壹；管理服務體系與發展不匹配等問題。隨著社會保障制度覆蓋人群不斷向農村延伸，基礎建設薄弱、人員配備不足、能力建設相對滯後。以我市人力資源和勞動保障部門為例，其中公務員22人，占總職數25%；外聘30余人，約占30%左右，導致社保經辦機構超負荷運轉。
(三)機制層面問題。在機制梳理方面體現出：社會保險擴面阻力大，參保率低；基金長期平衡及保值增值壓力大；勞動監察舉報案件和勞動爭議案件逐漸增多，監察執法的威懾力不大；欠費企業清欠工作難度逐步加大；發展人力資源市場、提高社會保險統籌層次、加強社保基金監管、充實勞動保障隊伍等基礎管理工作有待進壹步加強。
三、對策和建議
(壹)加強領導，統籌推進。統籌城鄉社會保障體系建設是壹項綜合系統工程，政策性強，涉及面廣，工作量大。為了更加行之有效地推進工作，建議成立以主管社會民生保障工作的市(縣)長為組長的社會保障工作領導小組。日常具體事務由人力資源和社會保障部門牽頭負責，發改、財政、民政、教育、衛生、編制、國土、建設等相關部門配合，充分發揮各自職能，協調解決問題。大力推行目標責任制，將社會保險擴面征繳工作納入鄉鎮、村居工作的考核範圍；建立社會保險欠費企業檔案，簽訂補繳協議書；加大執法力度，對不履行繳費協議的依法強制執行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業，建議財政從退稅中直接劃撥到養老基金賬戶，對其他類型的欠費企業不配套相應扶持政策；工商部門把企業參加社會保險與年檢掛鉤；質檢、工商、建設、稅務和勞動保障相互聯動把企業參加社會保險作為評選企業信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業，國土資源部門控制用地指標，通過整合力量，強力推動社會保障工作順利進行。
(二)完善制度，協調發展。壹是建立和完善覆蓋城鄉的社會養老保險制度。逐步將破產、改制集體企業職工、失業人員、無就業能力的城鎮居民以及農民變市民人群納入基本養老保險；研究實施農民工養老保險制度，將進城農民工納入基本養老保險；切實做好被征地農轉非人員和城鎮用人單位未參保超齡人員的基本養老保險工作；建立新型農村養老保險制度，積極探索土地流轉換社保的新機制；二是建立和完善基本醫療保障制度。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，以新建單位和靈活就業人員為重點積極開展醫療保險擴面工作，將農民工大病醫療保險納入城鎮職工醫療保險範圍；加強醫療保險管理服務，完善醫療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫療費用；進壹步深化城鎮居民合作醫療保險制度；積極完善新型農村合作醫療制度，逐步擴大補償種類，提高治療報銷標準；三是積極推進失業、工傷、生育保險制度建設。規範工傷醫療服務，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫療協議管理，進壹步加大建築、化工、危險品等高危行業工傷保險強制執行力度，加快機關事業單位生育保險制度建設；四是逐步完善特困群體社會救助制度。圍繞孤寡、殘疾、大病、重災致貧者和城市生活無著流浪乞討人員等救助對象，建立以災害救助、社會救助、社會互助為核心的救助制度；五是逐步建立城鄉統壹的就業制度。建立健全就業工作聯席會議制度，嚴格執行《關於鼓勵扶持貴冶周邊區域就業創業工作意見》；全力打造貴冶周邊區域、雷溪農業現代化科技示範園、塘灣創業示範街等創業基地；創新培訓方式，創建實訓基地，實行培訓預案。
(三)優化體制，均衡發展。壹是逐步建立和完善社會保障體系。將擴面征繳與宣傳工作緊密結合，有效拓寬社會保險覆蓋面，實現城鄉社會保障體系全覆蓋；強化監管，確保基金安全運行；積極推行社會保障“壹卡通”，使社會保障卡和金融功能有機統壹，實現“壹卡在手，記錄壹生，服務壹生，便利壹生”；結合當前公立醫院改革，積極推行醫療費用單病種結算及醫保費用總額控制措施，貫徹落實《貴溪市醫療保險就診購藥管理試行辦法》；二是逐步建立基層勞動就業社會保障公***服務體系。繼續健全市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級公***就業服務平臺，明確職能(就業服務，創業服務，社保服務)；建立健全村級勞動保障協管員制度，對農民進城就業進行職業指導、培訓、維權和跟蹤服務等組織管理工作；大力解決進城務工人員社會保障問題，建立農民工養老保險基金，並探索建立跨地區轉移養老保險關系的機制；進壹步搞好農民工養老保險與城鎮企業基本養老保險、農村社會養老保險之間的制度銜接；建立進城就業農民服務中心，切實保障農民工合法權益；創設各種社會保障間互聯互動的制度和部門間互聯互通的信息平臺以及資金交流平臺；繼續會同當地人民法院做好裁審銜接工作，提高爭議處理效能；積極推行勞動合同制度與用工備案制度，健全勞動用工制度，努力構建和諧勞動關系；三是穩步推進各項配套改革。深化戶籍改革，打破城鄉人口流動障礙，並探索擬定《貴溪市農村人口居民化改革方案》，以期實現“農民的居民化”；建立完善城鄉統壹的人力資源市場，形成公平競爭就業機制；深化和完善征地制度改革，逐步提高安置補償標準，消除城鄉居民繳納社會養老保險的差距。
(四)健全機制，和諧發展。壹是建立社會保障體系的資金保障機制。加大政府對社會保障的財政投入力度，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重；重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作；改革完善社會保險費征繳體制，加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業單位為職工“買保險”；建立農村社會保障資金的穩定機制；探索建立農村土地承包經營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制；紮實開展“慈心博愛、善行貴溪”慈善捐助活動，充分發揮福彩與愛心人士力量和優勢，吸收更多捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源；二是不斷完善困難群體的社會救助機制。完善流浪乞討人員救助制度，加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準；繼續落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育和中等職業學校國家獎學金助學金制度；強化就業援助制度，開展多層次的就業職能培訓；實施創業稅費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業再就業工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構。對經濟困難的城鄉低保對象、優撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護等方面提供法律援助；三是完善社會保障配套機制。規範農村社會保障制度運作，加大對保障政策制度的宣傳和執行力度，加強對企業支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監管，及時糾正損害職工利益的違法行為；繼續做好雙擁***建工作，全面落實優撫政策；綜合現有社會救助、社會保險和社會福利服務組織，通過整合資源、整合人才、整合資金，形成以國家辦社會保障服務機構為示範，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨幹、社區服務為依托、家庭服務為基礎的社會保障服務網絡，真正實現我市城鄉社會保障體系建設統籌推進、和諧發展，努力為全市經濟社會持續快速發展和人民持久富裕幸福生活保駕護航。
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