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解讀《關於進壹步加強國土資源違法舉報工作的通知》——解決群眾訴求,提出政策建議,全面開創工作新局面。

在各級國土資源主管部門的共同努力下,12336已成為國土資源管理的重要窗口和國土資源執法監察系統的重要環節,為及時發現和制止國土資源違法行為、暢通和規範群眾訴求表達、維護群眾權益發揮了重要作用。《關於進壹步加強12336國土資源違法舉報工作的通知》(國土部發11號,以下簡稱《通知》)是在國土資源違法舉報工作正常運行壹年多的時候出臺的,不僅及時總結了成熟的經驗,也為今後開展國土資源違法舉報工作提供了依據。

壹是加強組織領導,暢通維護群眾權益渠道。

《通知》將對進壹步規範12336的舉報工作起到重要作用。首先,為進壹步統壹思想、提高認識提供了基礎。《通知》明確提出,各級國土資源主管部門要從戰略高度認識這項工作的重要性,要求主要領導親自抓,主管領導要具體落實。各相關職能機構要通力合作,齊抓共管,解決好國土資源領域“發現難、制止難、查處難”的問題。各級國土資源工作者高度重視,這是推動“政為民”執法新幹線長遠發展的前提,也是保持國土資源主管部門與群眾訴求便捷直通車的強大動力。二是為各級12336完善組織架構和後勤保障提供了保障。目前,12336***各級都面臨著人力少、任務重的問題,各級國土資源主管部門也從實際出發,先解決了壹些困難,但仍有進壹步完善的必要。《通知》要求各級國土資源主管部門要保證違法舉報必要的設備和場地,還要安排專項經費,確保有專人負責、專人接聽,切實做到“舉報必答”。同時,要加強與電信運營商的溝通,消除“盲區”,確保群眾權益熱線的持續暢通。

《通知》將對完善“早發現、早報告、早處置”機制,不斷推進國土資源執法監察體系建設發揮重要作用。《通知》首次明確了各級執法監管部門和各級12336處理中心在整個違法舉報處理工作中的職責,既體現了分工負責,又體現了協同作戰、形成合力;既突出了部省兩級的指導、協調和監督職能,又強調了市縣兩級的核查和統計職能。同時,《通知》在整合以往經驗的基礎上,還在完善制度、分析研判、宣傳培訓等方面提出了創新性規定。總之,通知的出臺為下壹階段國土資源違法舉報工作(12336)提出了方向和目標,必將對國土資源執法監察信息平臺建設、國土資源主管部門化解社會矛盾、傾聽群眾訴求、維護群眾權益起到重要的推動作用。

二是以制度建設為抓手,繼續創新執法用新幹線。

國土資源違法舉報的難度和復雜性,客觀上要求有完善的制度來規範和支撐。自2009年6月25日開通以來,各級12336壹直重視制度建設,壹年多來從中央到地方形成了壹系列相關制度。如國土資源部違法線索處理中心先後出臺了《國土資源領域違法線索處理辦法(試行)》、《國土資源違法線索處理工作制度(試行)》和12333。天津市國土資源和房屋管理局先後制定了《國土資源違法舉報電話管理規定》等7項規章制度。甘肅省國土資源廳率先推出年終考核制度;其他省級國土資源部門(包括市縣國土資源局)也出臺了相關制度。這些系統對12336國土資源違法舉報的規範有序開展發揮了重要作用。為進壹步規範全國國土資源違法線索處置工作,做到“服務群眾壹個標準,核查反饋壹個口徑”,《通知》明確規定了壹系列制度安排。

(壹)著力推進“雙基建設”,全面夯實基礎工作。

目前,由於舉報人希望向國土資源部違法線索處理中心舉報,引起上級部門對舉報線索的重視,國土資源部12336的回答數量壹直處於高位。但這並沒有改變地方尤其是基層單位(12336)在整個國土資源違法舉報系統中的重要地位。通知要求開展“雙基”建設,重點是夯實基礎,加強基層。也就是說,通過加強12336基層單位的軟硬件裝備,把問題發現在基層,把執法監督的整個關口前移,把問題下移,把這種為民行政的創新舉措真正落到實處,讓群眾真正體會到無論舉報哪壹級12336,都有同樣的效果。同時,在切實提高市縣國土資源違法電話舉報使用率的基礎上,部省兩級將更多發揮指導、部署、研判、督辦作用。

(二)以信息化建設為動力,提高上下聯動效率。

國土資源違法舉報工作的順利開展,離不開穩定高效的信息技術支撐。《通知》明確提出信息化建設目標:統壹方案設計、規範流程、傳輸便捷,逐步實現兩個“互聯互通”,即部、省、市、縣四級國土資源違法線索管理信息系統互聯互通,與全國“壹張圖”和國土資源綜合信息監管平臺互聯互通。這就要求各級國土資源主管部門積極推進信息化建設,加大遠程數據交換和信息共享力度,提高國土資源違法線索管理信息系統的利用率,在技術層面提高違法線索核查、處理和反饋的效率,最終將其建成四級國土資源執法監察共享的信息匯總平臺。

(三)立足全過程建設,加強監管,提高反饋率。

違法線索的處理和核實既要遵循客觀公正原則,又要遵循時效性原則。處理結果的拖延和不及時,會削弱處理違法線索的嚴肅性和合法性。特別是在建設全過程中,通知分別規定了12336的部、省、市、縣四級壹般線索的流轉、核實、反饋時限,以及不同職能機構之間的銜接和到期不反饋、督促不反饋的責任追究制度。就是要依托建設全過程,使全國線索處理遵循統壹標準,真正做到“事事有著落、事事有回音”,群眾訴求與國土資源執法監察真正協調壹致。

三、定期分析判斷,促進成果轉化

開通國土資源違法舉報電話12336的意義在於,通過及時分析研究新情況、新問題,提出政策建議,為國土資源部決策提供參考,為國土資源管理提供有力支持。壹年多的運行實踐證明,12336確實起到了決策的參考作用,但這種作用還有待加強。

通知要求各地建立定期分析制度,完善工作匯報機制。首先,市、縣級12336處理中心要把12336的統計數據、12336答題中發現的新興的、傾向性的問題、12336工作中探索出的好思路、好做法、存在的問題作為月報、季報、半年報、年報的重點內容,及時上報同級。二是省級12336處理中心要按月、季、半年度、年度匯總分析本級12336相關信息和市縣級12336上報信息,每月5日前經省級國土資源主管部門審核後上報部級12336。三是除日常工作報告外,省、市、縣級12336處理中心對12336工作中發生的重要情況,要及時向同級和上級國土資源主管部門作專題報告。特別是對舉報電話12336發現的違法行為無法制止或查處的,要在規定時限內進行專題舉報;對轄區內重大、突發性違法行為和國家、省重點項目違法用地,要在規定時限內作出專題報告。四是國土資源部將按季度向國土資源管理系統或社會通報違法線索受理情況。這些規定進壹步明確了分析報告的方式和內容,是推動各地12336建設科學化、制度化、規範化的重要舉措。

通知還要求各地在深入調研的基礎上,提出改進國土資源管理、增強執法監察效能的建議。定期分析、深入研判,及時發現違法問題的發展趨勢,查找問題產生的原因,提出應對策略,對於增強執法監察的創造力、凝聚力和戰鬥力,保障國土資源法律法規政策的貫徹實施和經濟社會的健康發展具有重要意義。落實好定期分析制度,必須深入學習、善於思考,把制度設計與制度實施有機結合起來,把解決群眾問題與排除工作障礙、解決自身問題有效統壹起來,真正用分析結果指導實踐。對需要轉化為成果的重點問題,要建立臺賬,跟蹤督辦,抓好落實。各地可定期召開研判分析會,及時研究解決成果轉化中的突出問題,推動成果轉化工作深入開展。要把成果轉化應用作為取得實效的關鍵,作為指導下壹個時期的發展思路和重要舉措。

四、鍛煉隊伍,加強宣傳,打造執法監督“窗口”品牌。

12336開通壹年多來,發展步伐不斷加快,社會影響力日益加強,呈現出良好的發展勢頭。同時,舉報被賦予了越來越多的職能,隊伍建設和宣傳培訓也越來越重要。

申報隊伍的理論素養和實踐能力直接關系到申報工作的效率和質量。因此,通知要求各地對12336的工作人員進行培訓,打造壹支過硬的隊伍。第壹,要選好幹部。選派熟悉法律法規、業務能力強的幹部充實到12336國土資源違法行為舉報電話工作中,做到“三心”,即熱情接聽每壹個電話,耐心對待每壹個舉報人,認真記錄每壹個問題。第二,要加強培訓和研究。定期培訓政治思想、法律法規、語言藝術和國土資源管理最新政策等知識,提高12336舉報國土資源違法行為工作人員的政治文化素養和認識問題、解決問題的能力。同時,要定期對員工進行心理疏導,緩解心理壓力,創造良好的工作環境。第三,要加強交流。開展定期交流互動,形成相互學習、相互促進的良好氛圍。

通知還要求,加大對12336的宣傳力度,打造12336的優秀品牌。通過加強宣傳,宣傳12336發展新思路、改革新內容、建設新形勢和各項工作新舉措。壹方面可以取得領導的理解和支持,贏得群眾的信任和好評,不斷提高舉報工作的針對性和有效性;另壹方面,12336作為樹立“科學、公正、廉潔、高效”部門形象的先行者,也發揮著重要的、不可替代的作用。各級國土資源主管部門可以加大查處典型案件的曝光力度,提高12336的社會認知度和群眾認可度,向群眾宣傳“發現國土資源違法就打電話12336”的理念。通過在主流新聞媒體公開舉報國土資源違法舉報電話12336,增強國土資源違法舉報電話12336的威懾力,督促各地及時查處違法案件,並及時反饋處理結果。此外,還可以利用案例宣傳的警示功能,提高全民守法意識,從根本上遏制國土資源違法行為的發生。

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