壹、指導思想、基本原則、目標和任務
(壹)指導思想
全面落實科學發展觀，堅持以人為本、城鄉統籌，堅持政府引導、政策驅動，堅持自力更生、互助互濟，充分發揮農民的主體作用，精心組織、紮實穩妥推進，切實解決農村貧困群眾的基本住房安全問題。
(2)基本原則
1，統籌安排，科學規劃。農村危房改造要與災後重建、地質災害點搬遷、惠民工程等相銜接。，並應統籌安排補助資金。按照“生活最困難，住房最危險，需求最基本”的原則，統籌規劃設計，科學選址，分步實施。
2、政府引導，農民自願。在政府支持和適當補貼的同時，廣泛動員社會力量積極參與。充分尊重農民意願，引導農民自力更生建設美好家園。
3.經濟適用，保證質量。從農村實際出發，因地制宜，充分考慮地方政府財力和農民承受能力，量力而行；引導和幫助農民建設經濟適用、安全環保、美觀大方、滿足最基本需求的住房。
4.嚴格管理，陽光運營。規範操作程序，堅持政策公開、補貼對象公開、補貼標準公開、民主評議和審批結果公開，實行陽光操作，全程接受社會監督。
㈢目標和任務
從2012開始，重點推進中央蘇區(革命老區)低保戶、五保戶、貧困殘疾人家庭、原國家重點優撫對象、革命“五老”人員等貧困戶危房改造，加快解決和改善我市農村貧困人口住房安全問題。
2012年，我市安排我區農村危房改造620戶。根據農村人口比例、農村房屋現狀和農民經濟收入等實際情況，將重建任務分解到鄉鎮。具體來看，笏石鎮60戶，東莊鎮35戶，東橋鎮140戶，埭頭鎮160戶，平海鎮140戶，日南鎮60戶，月塘鎮25戶。各鄉鎮可根據實際情況劃分改造的具體任務。
二、補貼對象和補貼資金
(1)補貼對象。農村危房改造補助發放對象為中央蘇區(革命老區)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、原國家重點優撫對象、革命“五老”等居住在危房中的貧困農民。各鄉鎮要按照“生活最困難、住房最危險、需求最基本”的要求，結合當地實際，合理確定補貼對象。
(2)籌集資金。農村危房改造應通過政府補貼、銀行信貸、社會捐贈、農民自籌等方式籌集資金。要積極采取措施整合相關項目和資金，加大地方政府投入，鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和補助，通過制定貼息、擔保等政策措施，推動金融機構為農民危房改造提供貸款。各級財政要將農村危房改造試點地方補助資金和項目管理資金納入財政預算。
(3)補貼標準。2012年中央和省財政將對我區農村危房改造對象按壹定標準給予補助，區財政也將以獎代補的形式對農村危房改造給予補助。對全區排名前三的鄉鎮、區財政分別給予壹定獎勵，獎勵資金用於農村危房改造補助，驗收合格後撥付。
(4)資金支付。財政部門要按照有關規定加強農村危房改造補助資金的使用和管理。補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金安全運行，並合理確定補助資金分階段發放的比例，及時將資金撥付到戶。確保項目啟動時，按照核定的補貼金額撥付規定比例的補貼資金，余款在項目竣工驗收後全部支付。住房城鄉建設部門和鄉(鎮)村要定期將核定的補貼對象和發放金額報送同級財政部門，財政部門將核定資金及時撥付到補貼對象壹卡通賬戶。
(5)資金監管。各級財政部門要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，定期檢查資金的管理和使用情況，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。
三、轉型要求
(壹)轉型模式。需要改建的農村危房，經認定為整體(D級)危房後應當拆除重建，局部(C級)危房應當維修加固。危險房屋是指根據住房和城鄉建設部發布的《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》被鑒定為整體危險房屋(D級)或局部危險房屋(C級)的房屋。具體評選條件由鄉鎮根據實際情況制定。
危房改造要因地制宜，農民自己建房。如果農民自建住房有困難，願意統壹建設，地方政府要發揮組織協調作用，幫助農民選擇有資質的施工隊伍統壹建設。堅持分散戶改造，危房集中的村同等條件下可優先安排任務。嚴格執行農村壹戶壹宅政策，新建房屋要符合城鎮規劃和土地利用規劃要求。
(2)建築面積。農村危房改造要在滿足基本居住功能的前提下，控制占地面積和建築面積，防止群眾盲目攀比、超標建房的現象。新建住房建築面積原則上應控制在40至60平方米以內，同時便於農民致富後向兩邊擴展或蓋起來。
(3)房屋設計。設計方案要以人為本，因地制宜，體現特色，滿足抗震救災、擴建和延續的要求。提倡使用省市農村住房通用圖集。
(4)項目管理。各地要嚴格執行《農村危房改造地震安全基本要求(試行)》(建總[2011]115號)，積極探索與補助資金分配進度掛鉤的具體措施。住房城鄉建設部門要組織技術力量開展質量安全檢查和指導，免費提供工程質量安全監督服務，加強對集中重建項目的抽查和指導，發動村幹部和群眾參與監督，確保工程質量安全。
四、操作程序
(1)農民申請。符合農村危房改造條件的農民，由本人自願向所在村委會提出書面申請，並提供戶口本、農村五保供養證、低保證、貧困殘疾人證、貧困戶證、危房照片等材料。
(2)集體鑒定。村委會收到農民申請後，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，決定是否為補助對象並公示；認為符合補助對象條件且公示無異議的，填寫《莆田市農村危房改造審批表》(附表1)，改造新房的，按照《福建省農村住宅建設管理辦法》填寫《福建省農村住宅建設用地申請表》，報鄉(鎮)政府。對復核或公示有異議，經復核不符合補貼對象條件的，應及時向申請人說明理由。
(3)入戶審計。鄉(鎮)政府收到村民委員會的申請材料後，應當組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉(鎮)政府簽署意見上報區農村危房改造工作領導小組辦公室。不符合條件的，鄉(鎮)政府將材料退回村委會，並說明理由。鄉(鎮)政府應將審核結果在村務公開欄公示。
(4)審批公示。農村危房改造領導小組辦公室收到鄉(鎮)報送的材料後，進行實地審核，對符合補助對象條件的進行審批，根據房屋危險程度核定補助方式和標準。對不符合補貼對象條件的，不予批準，並說明理由。審批結果應在村民委員會張榜公布。公示內容包括:戶主姓名、家庭人口、家庭收入、家庭住房等。同時，鄉鎮要組織與被批準危房改造的農戶簽訂合同或協議。
(5)竣工驗收。農村危房改造完成後，項目業主應當會同有關部門對新建、改建和加固的房屋進行驗收。
動詞 （verb的縮寫）實施步驟
(1)進行徹底的調查。鄉鎮要組織人員深入村組，對原中央蘇區(革命老區)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、國家重點優撫對象、革命“五老”人員等貧困戶的住房情況進行調查，並登記建檔立卡。
(2)任務分解。年度改造任務下達後，各鄉鎮要制定農村危房改造實施方案，將任務分解到鄉(鎮)、村(居)，並報區住房和城鄉建設局、發改局、財政局、民政局備案。
(3)危險房屋的鑒定。區住房和城鄉建設局責成鄉政府按照《農村危房鑒定技術導則(試行)》對原中央蘇區(革命老區)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、國家重點優撫對象、革命“五老”等貧困戶的危房進行技術鑒定，確定危房等級。各地要摸清需要改建、新建、維修、加固的危房數量，按照公平、公正、公開的原則，確定建設對象和改造方式。補貼對象的基本信息和各審核環節的結果要公示。危房鑒定和補助對象確定完成後，要迅速組織施工。
(4)檢查驗收。各鄉鎮要在2012、113年底前完成調查、危房鑒定、危房改造審批手續、公示等前期工作，力爭在2012、13春節前開工建設改造房屋，確保危房壹樓封頂。農村危房改造任務完成後，由市農村危房改造領導小組進行抽查驗收，並向省農村危房改造領導小組辦公室提交工作總結和整體驗收申請。省農村危房改造領導小組辦公室將組織對各縣(區、管委會)改造任務完成情況進行省級抽查驗收。
不及物動詞保障措施
(1)加強組織領導。農村危房改造涉及面廣、政策性強、工作量大。各級要加強對整治工作的組織領導，建立健全工作機制。為切實加強組織領導，區政府成立了由副區長任組長，區住房和城鄉建設局、秀嶼規劃辦、秀嶼國土資源分局、發改局、財政局、監察局、審計局等相關職能部門參加的農村危房改造領導小組。領導小組辦公室設在區住房和城鄉建設局，負責協調和指導全區農村危房改造工作。鄉鎮人民政府負責農村危房改造工作，具體負責農村危房改造的組織實施。也要成立相應的工作領導小組和工作小組，明確分工，密切配合，統壹組織推進危房改造工作。
(二)明確工作職責。各有關部門要各司其職，做好政策銜接，形成工作合力。住房城鄉建設部門負責領導農村危房改造的組織實施，具體做好農村危房改造規劃、農民建房技術指導、質量監督、農民檔案管理、信息系統錄入和工程驗收，指導農村危房技術鑒定工作。城鄉規劃管理部門負責項目規劃選址，並會同土地管理部門辦理危房改造和新建審批相關手續。發展改革部門應當會同住房、城鄉建設和財政部門制定年度投資計劃。財政部門會同發展改革局、住房城鄉建設部門負責籌集和撥付危房改造資金，制定資金管理制度，合理確定不同區域、不同類型、不同等級的危房改造分類補助標準，保障危房鑒定和日常管理資金。監察部門負責對危房改造實施監督檢查。審計部門負責對補貼資金的使用情況進行審計。
(3)加強績效考核。要建立農村危房改造試點年度績效考核制度，分步開展年度績效考核，完善激勵約束並重、獎懲結合的任務資金分配管理機制。區住房和城鄉建設局、發改局、財政局對各鄉鎮進行年度績效考核，對地方政策落實、資金落實和使用、組織管理、項目管理和進度等進行綜合評價，公布績效考核結果和排名。
(4)落實管理措施。各鄉鎮要全面落實各項優惠政策，合力推進農村危房改造，幫助農民解決建房過程中遇到的困難。涉及的費用，除國家不能免除的，壹律免除。各地要完善危房改造農戶紙質檔案，實行壹戶壹檔。檔案應包括以下內容:農村危房紙質檔案(附表2)、《莆田市農村危房審批表》(附表1)、《福建省農村住房建設用地申請表》、農民(夫妻)身份證和戶口簿復印件、農村五保供養證、低保證或殘疾證復印件、舊房拆遷協議、危房改造前後、期間、後期對比照片等相關材料。專人管理，資料齊全，制度規範。在此基礎上，建立健全農民紙質檔案表信息錄入系統，確保農民信息及時、全面、準確地錄入信息系統。各鄉鎮要嚴格執行工程進度月報制度，每月5日前將上月危房改造進度上報區住建局。各地危房改造進度以農戶檔案信息系統中的數據為準。