有這樣壹個地區，從其設立最早的行政機構之初，就開始了大部門綜合設置的“大部門制”改革創新，至今不輟已近20年。這就是上海浦東。
自1990年中央決定開發開放浦東以來，浦東新區的行政管理體制先後經歷開發開放辦公室階段，黨工委、管委會(簡稱“兩委”)階段，正式建政階段，“兩區合並”階段等幾次大的變遷。但無論具體的行政管理架構如何變化，精簡高效的政府機構和公務員隊伍都是浦東壹以貫之的價值追求。
甚至2009年南匯區整體劃入浦東新區之後，在兩個成建制區基礎上形成的新的浦東新區行政管理體系中，政府機構數量和每萬人配備的行政編制人數仍然遠低於上海全市平均水平。
在現有行政生態環境中，浦東“小政府、大社會”的行政管理體制也面臨著各種壓力和猜疑。但浦東堅持以“戴著鋼盔也要頂住”的勇氣和不斷推進政府職能轉變的智慧，走出了壹條既具中國特色，又符合浦東特點的行政管理體制改革之路。浦東的實踐說明，政府機構改革可以走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。
按模塊化綜合設置“小政府”
1993年1月1日，上海市浦東新區管理委員會正式成立，同時成立了作為上海市委、市政府派出機構的浦東新區黨工委、管委會，主要領導由市政府壹名副市長擔任。
時任上海市副市長、浦東新區黨工委書記及管委會主任的趙啟正回憶，在確定“兩委”職能時，就提出新區的行政管理機構首先要考慮做好職能設計，突出計劃協調、經濟發展、社會發展、市政建設，以及工商、財政、治安、土地、人事、規劃、統計、海關、商檢等管理職能。“浦東管理機構絕不能沿襲老體制，它必須培植起適應市場經濟的基因，本著轉變職能、簡政精兵、高效服務的原則進行構建。”
於是，在人們還習慣於“壹個行業就有壹個政府部門管理”的上世紀90年代初，新成立的浦東新區只有10個職能部門，800名機關人員編制。政府不直接管理企業，不設行業管理部門，職能部門實行大系統整合，例如把教育、醫療、計劃生育、體育等進行管理的職能部門合並為社會發展局，把對規劃、土地、預算、統計、經濟改革等進行管理的職能部門合並為發展和改革委員會，把環保、環衛、綠化、水務、市容等進行管理的職能部門合並為環境保護和市容管理局。
隨著頭十年經濟和社會的快速發展，浦東的城區面積不斷擴大，社會事務大量增加，涉及新區有關部門職能行使中的法律地位問題也需要及時解決。因此在2000年，上海市委決定調整浦東新區的管理體制，建立“四套班子”，浦東新區的行政管理體制也由此進入“正式建政”階段。新成立的浦東新區區委、區政府仍然保持了大部門制的行政管理格局，***設8個區委工作部門和13個區政府工作部門。直至2005年，浦東新區區級機關行政編制也只有1170名，管理著570平方公裏上的近300萬人口。
2009年5月，國務院批復原南匯區整體劃入浦東新區，這是浦東“二次創業”的騰飛契機，同時也對機構改革提出了更高的要求：“兩區合並”前，浦東新區有13個政府工作部門，原南匯區則有28個，兩個區的“四套班子”都需要進行整合。
考驗面前，“新浦東”仍然堅持了建立符合大部門體制的服務型政府方向。浦東新區組織部有關負責人對本刊記者介紹，當時浦東的機構改革方案在整體組織結構上，將政府機構劃分為綜合統籌、經濟服務、社會建設、城建管理、法制監督等5個職能模塊，探索按職能模塊設置機構，最終確定黨委工作部門7個，政府工作部門19個，仍然是上海委辦局最少的區縣。
經過多輪調整，被時任上海市市長朱镕基稱為“戴著鋼盔也要頂住”的浦東新區行政體制改革，保持了壹貫的“大部門制”特色。如今浦東新區的行政編制維持“兩區合並”前的編制總量不變，政府機構數量大體相當於上海全市區縣機構平均數的2/3，每萬人配備的行政編制數為4.9名，不到上海全市其他區縣平均水平的1/2。
欲“精兵”，先“簡政”
在采訪中本刊記者切身體會到，浦東的“大部門制”改革能夠歷經近20年巋然不動，除了“小政府、大社會”的理念已經深入人心，除了上海和浦東歷任領導幹部堅持不懈之外，更重要的是，浦東的政府職能轉變已經取得顯著成效，政府管得沒那麽寬、不那麽雜，自然不需要那麽多的機構和編制了。
轉變政府職能，是浦東綜合配套改革試點中的重中之重。為此，浦東曾委托專門機構制定“政府職能轉變與創新”的總體方案，梳理政府的現有事權，設計政府的合理事權，強化政府的公***事權，厘清“政府事務”與“非政府事務”，將應由市場和社會承擔的職責歸還給市場中介組織和社會組織。
行政審批事項少，這是許多投資者對浦東的突出感受。新世紀以來經過四輪行政審批制度改革，浦東的行政審批事項已從700多項減少到200多項；基本建設項目審批時限從原來的281個工作日減少到目前的不足100個工作日。行政審批的流程也最大限度地得以精簡：去年6月，浦東新區開展企業設立聯動登記改革，從此浦東新區新設企業的工商、質監、稅務三證(照)，就由過去分別向三部門審批變為審批程序“壹口受理”的“聯動登記”。
政府職能轉變的“接盤手”是市場中介組織與社會組織。浦東要求政府與社會組織在主體、機構、職能、資產、住所及人員上實行“六分開”，政府部門與社會組織之間不能有行政隸屬關系，政府部門工作人員不在社會組織中兼任領導職務，從而推動了徹底的“政社分開”，達到“政社互動”的目的。
在“小政府”的體制下，浦東的“大社會”得到較為充分的發育，承接了大量公***服務的功能。如在社區建設、社區服務和社區管理等領域，就有上海中致社區服務社接受政府委托，專門為社會中吸毒、刑滿釋放、社區服刑人員以及“失學、失業、失管”青少年提供社會工作幫教服務；在教育領域，浦東成立了近20家教育中介服務社會組織，如委托新城教育事務所對全區25所外來務工人員子女就學的簡易學校實行監管；在衛生領域成立了以醫學會為主的瑞爾醫院管理評估咨詢中心，對醫療機構的運營管理進行評估，形成院方、患者和管理的三方協商機制。
最開放、最透明、最高效
浦東的“大部門制”改革，曾面臨著各種壓力和猜疑。壹些人認為“下改上不改必然是亂改、己改人不改結果是白改”，有壹些當年曾探索“小政府，大社會的地區先後又回到了原有體制框架；也曾有上級政府部門不肯向浦東發放本應有的專項資金，因為浦東沒有這個部門的設置；政府委辦局的領導們也非常忙碌，因為他們要參加不同上級部門的各種會議。
種種困難，都在從中央到地方的全力支持下得以克服。在“兩區合並”後的今天，超過1200平方公裏土地，500多萬常住人口，浦東又面臨著如何以現有的行政體制架構管理好壹個特大型城區的空前考驗。
上海市政協副主席、浦東新區區長姜梁說，解決這壹問題的辦法，就是要建立適應大區域特點、體現輕型化扁平化特征、比較完善、相對穩定的新型區域管理體制。形象的說法就是“上面握緊拳頭，下面松開手腳”，其途徑就是“上面簡政，下面強政”。
根據浦東新區的“十二五”規劃綱要，未來5年浦東將實現“上面機構輕型化，下面管理扁平化”，通過優化政府結構、行政層級，推進區級層面簡政放權、優化流程；與此同時，管理跨度過大的問題不能通過增加行政層級來解決，而要完善開發區管理體制，強化各鎮整合資源、統籌發展的綜合管理能力。
目前，浦東新區的行政體制架構已經較為精簡，下壹步浦東將按照職能、編制、工作程序法定化的要求，理順部門職能分工，加快政府行政機構重組，降低行政成本。承擔經濟調節、市場監管、社會管理、公***服務職責的部門將得以加強和完善，從事或幹預微觀經濟活動和社會事務的機構將得以歸並乃至撤銷。
在行政審批制度改革方面，對法律不限制的領域，浦東的改革方向是政府部門不再設立審批權限，全部改為備案制，由投資主體自行決策，自擔風險；對依法需要保留的審批項目，全部實行承諾制度公開；凡相對獨立且相近的審批事項，相關部門提前介入，探索“並聯審批”。
上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟說，浦東新區必須按照胡錦濤總書記在出席深圳經濟特區建立30周年慶祝大會時發表的重要講話的要求，解放思想、艱苦創業，進壹步增強國家戰略的使命感責任感，進壹步增強敢闖敢試的激情勇氣，加快構建適應大區域特點、體現扁平化特征的管理體制，努力建設最開放、最透明、最高效的地區