非稅收入與稅收收入所調整的社會經濟關系及其範圍、方式、作用、目的有著本質的區別，相對於稅收收入而言，非稅收入在本質上具有以下特征：(1)收入的輔助性。在市場經濟體制下，稅收收入成為政府籌集資金的主要形式，這是由稅收這種資金籌集形式本身固有的強制性、無償性和固定性屬性決定的。(2)形式的多樣性。非稅收入項目的設置往往具有某些特定的目的，因而非稅收入的項目多種多樣。對於不同的國家和地區，政府非稅收入項目的構成差異非常大。(3)征收的分散性。從征收主體來看，各國壹般都設立了專門的稅務部門，來負責稅收收入的征收，因此稅收收入的征收也就具有了統壹性。而非稅收入，由於收入項目本身就復雜多樣，而且使用費收入、罰沒收入等項目是在政府職能部門向社會成員提供服務的過程中收取的，因此非稅收人的具體征收往往分散在各個政府職能部門，其征收主體不具有統壹性。(4)使用的專用性。非稅收入必須直接用於滿足政府履行其職能的需要，不能用於純盈利性項目開支。各項非稅收入壹般都規定專款專用，從而保證有關項目的資金需要，促進其發展。(5)收費的補償性。非稅收入往往具有壹定的有償性，如使用費只能向使用了某項政府提供的公***產品或服務的對象收取，具有相互對應性，是對政府行為的壹種成本補償。