合法的行政行為的具體包括下列要件： 1、行政行為作出的主體應當合法，不得自然人或者單位作出； 2、行政行為應當在行政主體的權限範圍內，不得超出法律授權的範圍； 3、行政行為內容應當合法與適當； 4、行政行為應當符合法定程序。
法律客觀：《行政處罰法》第五十五條 行政機關實施行政處罰，有下列情形之壹的；由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： （壹）沒有法定的行政處罰依據的； （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的； （三）違反法定的行政處罰程序的； （四）違反本法第十八條關於委托處罰的規定的。