在征稅額未明顯減少的情況下，如果不從百姓身上征收，那勢必要從其他利益群體（比如：官僚、地主、富商）征收，而這些利益群體往往是中央政策的執行者，壹般都具備自己的勢力，因此他們最終將責任重新轉嫁給百姓，並且變相利用中央的某些改革漏洞以及老百姓消息閉塞的劣勢，變相搜刮百姓。