選項c，原告能提供證據證明行政行為違法。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。
選項D，在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，訴訟參與人可以向人民法院申請證據保全，人民法院也可以主動采取保全措施。