小規模納稅人是指年銷售額低於規定標準，會計核算不健全，不能按規定報送相關納稅資料的增值稅納稅人。所謂核算不完善，就是不能正確計算銷項稅、進項稅和增值稅應納稅額。
發票是指壹切單位和個人在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中開具和收取的業務憑證。根據發票管理規定，發票上的金額應與收款金額壹致。
所以小規模納稅人開具的發票，無論是普通發票還是增值稅專用發票，都是含稅的。不同的是，增值稅專用發票會註明不含稅銷售額和價稅合計金額，而普通機開發票(國稅)會直接開具價稅合計金額。