棚戶區和城中村的含義
什麽是棚戶區？根據財政部、國家稅務總局《關於城市和國有工礦況棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》中明確規定來看，所謂棚戶區是指國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、建築密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差等區域。
而城中村的含義比較容易理解，所謂的城中村說白了就是城裏的農村。城中村是後續發展中被包圍的村莊，雖然在城市中，農民也可能轉為了城市居民，但由於沒有經過法定征收程序變更土地性質，而且主要聚集在城市的郊區。所以土地仍是集體土地性質。
那麽城中村到底能不能納入到棚改之內呢？
關於棚改規劃確定具體的範圍，在《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》中指出，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。同時，鼓勵國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區進行改造。
因此，從以上規定來看，城中村納入棚戶區範圍也是有很大可能的，雖然有可能把城中村納入到棚改的範圍，但也要看納入範圍的城中村是否符合棚戶區的特征。