行政執法是法律、法規和規章對個人或組織的直接適用，直接影響個人或組織的權利和義務。比如，行政許可是賦予行政相對人某種資格或權利；行政確認是通過舉證的方式確定管理相對人的法律地位；行政處罰的目的是懲罰違法行為，限制、剝奪或賦予違法相對人新的義務。沒有無形式的內容，也沒有無內容的形式。程序有瑕疵很難達到預期的法律效果。“重實體輕程序”的思想在中國壹直廣泛存在，程序往往被視為實體的“附屬品”。現代法治原則要求行政機關的行政行為無論在實體上還是在程序上都要受到法律的制約，並且要法定化。中國沒有統壹的行政程序法。壹些法律法規雖有程序性規定，但內容過於原則、簡單、籠統，側重於行政執法主體的權利，缺乏違反程序的法律後果和責任，缺乏對相對人權益的保護性規定。但這並不意味著我國的執法程序沒有法律規範，只是散見於壹些部門法規中，如《稅收征收管理法》等。《行政處罰法》的頒布實施將為《行政訴訟法》的制定奠定堅實的基礎。
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